К источникам науки жилищного права относятся. Что является источником жилищного права

Жилищное право - это совокупность норм права, регулирующих жилищные отношения. Понятие "жилищное право" употребляется в юридической литературе в двух смыслах, узком и широком. В узком смысле жилищное право - это субъективное право конкретного человека на жилое помещение, в широком смысле - это институт гражданского права, включающий в себя нормы других отраслей права, посвященные либо непосредственно жилищным правоотношениям, либо отношениям, связанным с жильем. Таким образом, предметом регулирования жилищного права является определенная совокупность общественных отношений, которые получили в законодательстве и в юридической литературе название "жилищные отношения".

Жилищное право в широком смысле - это комплексная отрасль права, в которой объединены нормы и правовые институты гражданского, административного и других отраслей права.

В круг общественных отношений, которые составляют предмет жилищного законодательства (жилищного права), входят отношения, складывающиеся по поводу управления жилищным фондом, учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий; владения и ограниченного распоряжения жилыми помещениями, предоставленными гражданам - нанимателям и членам их семей для проживания; отношения по поводу эксплуатации, обеспечения сохранности и ремонта жилых домов и жилых помещений и др.

Жилищное право заимствует методы правового регулирования, используемые в других, основных отраслях права. Например, для отношений пользования жилыми помещениями характерен гражданско-правовой метод (с использованием административно-правовых средств); для отношений распределения (предоставление) жилья, управления жилищным фондом, других отношений организационного, управленческого характера - метод административного права (метод власти-подчинения). Вместе с тем жилищное право - это не механическая совокупность разнообразных правовых норм. В процессе кодификации жилищно-правовой материал был не просто систематизировано изложен в законах и Жилищном кодексе, а переработан и обогатил содержание правовых норм, восполнил пробелы в праве, ввел в юридическую ткань новые, особые системные нормативные правовые обобщения (в том числе понятие "жилищные отношения"), что позволило создать относительно самостоятельное комплексное правовое образование.

Источники жилищного права можно подразделить на две большие группы:

Законы РФ и принятые в соответствии с ними нормативные правовые акты;

Законы и другие нормативные акты, принятые субъектами Федерации.

1) Конституция России является правовой основой жилищного законодательства. Конституция относит жилищное законодательство к совместному ведению Федерации и ее субъектов (п. "к" ч. 1 ст. 72), в отличие от гражданского законодательства, которое относится к исключительному ведению Российской Федерации.



3) Согласно Закону РФ 1991г."О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", государственные и муниципальные органы могут бесплатно передавать в собственность граждан по их просьбе занимаемые ими жилые помещения в домах государственного и муниципального жилищных фондов. Этот Закон содержит правила приватизации жилищного фонда России и является правовым основанием для изменения формы собственности па конкретное жилое помещение у конкретного лица.

4) Градостроительный кодекс рф определяет систему законодательства о градостроительстве, регулирует вопросы обеспечения права граждан на благоприятную среду жизнедеятельности, на выбор места жительства в пределах России при осуществлении градостроительной деятельности, на соблюдение требований охраны окружающей природной среды, экологической безопасности и санитарных правил. Градостроительный кодекс регулирует также вопросы застройки территорий городских и сельских поселений, устанавливает государственные градостроительные нормативы и правила, контроль над градостроительной деятельностью, ответственность за нарушение законодательства России о градостроительстве.

5) Закон РФ от 25 июня 1993 г. "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", будучи административно-правовым актом, является и источником гражданского права, поскольку обязывает граждан регистрироваться по месту проживания и ограничивает возможность их пребывания на некоторых территориях страны.

6) Федеральный закон от 21 июля 1997 г. "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и принятая на основании этого Закона и в соответствии с ним Инструкция о порядке государственной регистрации договоров купли-продажи и перехода права собственности на жилые помещения*(17).

7) Важнейшим источником жилищного права является Гражданский кодекс, в частности, глава 35 "Наем жилого помещения" (ст. 671-688 ГК РФ).

8) КоАП РФ содержит нормы об ответственности за административные правонарушения в области охраны собственности, в частности, за нарушение правил пользования этими помещениями, содержания и ремонта жилых домов или помещений, нормативов обеспечения населения коммунальными услугами (ст. 7.21-7.23 КоАП РФ).

9) Земельный кодекс России от 25 октября 2001 г. регулирует правовое положение, в частности, земель поселений, т.е. земель, используемых и предназначенных для застройки и развития городских и сельских поселений. Земельный кодекс устанавливает институт зонирования территорий, который предусматривает, в частности, установление жилой территориальной зоны в составе земель поселений (ч. 1 ст. 85). Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой, малоэтажной смешанной и многоэтажной смешанной жилой застройки, а также для иных видов застройки согласно градостроительным регламентам (ч. 5 ст. 85 ЗК РФ).

Законодательную деятельность субъекты Федерации ведут путем принятия отдельных нормативных актов, например:

Положения о порядке и условиях передачи государственного и муниципального жилищных фондов в собственность граждан в г. Москве (утверждено постановлением Правительства г. Москвы от 27 августа 1991 г.);

Решения "О приватизации жилищных помещений", принятого Санкт-Петербургским городским

К числу источников жилищного права следует относить и указы президента, пост.правит-ва, постановления пленумов Верховных Судов рф.

Особое место в жилищном законодательстве стали занимать международно-правовые акты. В Конституцию вошли нормы о жилищных правах, заимствованные из Всеобщей декларации прав человека, утвержденной Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., и Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, принятого Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г.

Ответ: Источники жилищного права можно подразделить на две большие группы:

Законы РФ и принятые в соответствии с ними нормативные правовые акты;

Законы и другие нормативные акты, принятые субъектами РФ.

Охарактеризуем основные источники жилищного права.

1) Конституция РФ является правовой основой жилищного законодательства: нормы, содержащиеся в Основном законе страны, определяют содержание других нормативных актов, регулирующих жилищные правоотношения. Конституция относит жилищное законодательство к совместному ведению РФ и ее субъектов (п. «к» ч. 1 ст. 72) в отличие от гражданского законодательства, которое относится к исключительному ведению РФ.

2) Закон РФ от 24 декабря 1992 г. «Об основах федеральной жилищной политики» определил принципы регулирования жилищных правоотношений, установил новую классификацию жилищных фондов, определил принципы реализации конституционных прав граждан на жилище, установил правомочия собственников на недвижимость в жилищной сфере, содержит нормы о найме, обмене, ремонту, строительству жилых помещений и др.

3) Жилищный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ вступил в силу с 1 марта 2005 г. (опубликован в «Российской газете» 12 января 2005 г. № 1) и знаменует собой новую эпоху в развитии жилищных отношений в нашей стране.

4) Согласно Закону РФ от 4 июля 1991 г. «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» государственные и муниципальные органы могут бесплатно передавать в собственность граждан по их просьбе занимаемые ими жилые помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда. Этот Закон содержит правила приватизации жилищного фонда России и является правовым основанием для изменения формы собственности на конкретное жилое помещение у конкретного лица.

5) Градостроительный кодекс РФ определяет систему законодательства о градостроительстве, регулирует вопросы обеспечения права граждан на благоприятную среду жизнедеятельности, на выбор места жительства в пределах территории РФ при осуществлении градостроительной деятельности, на обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности соблюдения требований охраны окружающей природной среды, экологической безопасности и санитарных правил. Градостроительный кодекс РФ регулирует также вопросы застройки территорий городских и сельских поселений, устанавливает государственные градостроительные нормативы и правила, контроль за осуществлением градостроительной деятельности, ответственность за нарушение законодательства РФ о градостроительстве.

6) Закон РФ от 25 июня 1993 г. «0 праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», будучи административно-правовым актом, является и источником гражданского права, поскольку обязывает граждан регистрироваться по месту проживания и ограничивает возможность их пребывания на некоторых территориях страны.

7) Федеральный закон от 21 июля 1997 г. «0 государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и принятая на основании и в соответствии с этим данным Законом Инструкция о порядке государственной регистрации договоров жилищного права купли-продажи и перехода права собственности на жилые помещения.

8) Важнейшим источником жилищного права является ГК РФ, в частности глава 35 «Наем жилого помещения» (ст. 671-688 ГК РФ).

9) КоАП РФ содержит нормы об ответственности за административные правонарушения в области охраны собственности, в частности об ответственности за нарушение правил пользования этими помещениями, правил содержания и ремонта жилых домов или помещений, нормативов обеспечения населения коммунальными услугами (ст. 7.21-7.23 КоАП РФ).

10) Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. ЗК РФ регулирует правовое положение, в частности, земель поселений, т. е. земель, используемых и предназначенных для застройки и развития городских и сельских поселений. В ст. 83 ЗК РФ специально указывается, что правила землепользования и застройки городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга утверждаются и изменяются законами этих субъектов РФ.

Законодательная деятельность субъектов РФ осуществляется путем принятия отдельных нормативных актов. Примерами таких актов являются:

Положение о порядке и условиях передачи государственного и муниципального жилищного фонда в собственность граждан в г.Москве (утверждено постановлением Правительства г. Москвы от 27 августа 1991 г.);

Решение «О приватизации жилищных помещений», принятое Санкт-Петербургским городским Советом народных депутатов 27 октября 1992 г.;

Решение от 24 мая 1993 г. «Об условиях и порядке приватизации жилья в городе Санкт-Петербурге» и другие нормативные правовые акты.

Многочисленность и разнообразие таких актов затрудняют решение конкретных жилищных вопросов. К числу источников жилищного права следует относить и постановления пленумов Верховных судов СССР и РФ.

Особое место в жилищном законодательстве стали занимать международно-правовые акты после того, как действующая Конституция РФ определила, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью правовой системы России (ч. 4 ст. 15).

В Конституцию РФ вошли нормы о жилищных правах, заимствованные из:

Всеобщей декларации прав человека, утвержденной Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.;

Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, принятого Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г.

Конституционные нормы о жилищных правах, в свою очередь, стали основой для разработки других нормативных актов по жилищному праву.

Источник права понимается как внешняя форма выражения и существования норм права. в своей совокупности образует систему законодательства . В то же время закон не всегда тождественен праву. Законодательство выступает одной из форм выражения права. Закон (иной нормативный акт государства), не отвечающий признакам права, может в установленном порядке признаваться недействительным и, следовательно, в этом случае правом не является.

Источникам права присущи обязательность, формальная определенность и общеизвестность.

Обязательность означает непререкаемость правовых установлений, беспрекословность их выполнения со стороны всех субъектов права . Формальная определенность предполагает внешнее выражение, оформление правовых предписаний. Общеизвестность, т.е. доступность для ознакомления с содержанием источников права, предполагает, что правовая норма должна быть официально доведена до сведения субъектов ее исполнения.

Совокупность источников права, которые являются формой выражения правовых норм, образует систему законодательства. В законодательстве (источниках права) правовые нормы и их различные структурные образования получают свое реальное выражение, внешнее проявление, т.е. они соотносятся как форма и содержание.

Ю.К. Толстой под жилищным законодательством понимает совокупность или систему правовых норм, регулирующих жилищные отношения, т.е. отношения, обеспечивающие удовлетворение потребности граждан в жилье.

Источники жилищного права подразделяются на три основные группы:

  • федеральные законы и иные принятые в соответствии с ними нормативные правовые акты;
  • законы и иные нормативные правовые акты ;
  • нормативные акты органов местного самоуправления .

В то же время основы регулирования жилищных отношений заложены в Конституции Российской Федерации .

Конституция Российской Федерации является правовой основой развития всего российского законодательства, в том числе жилищного законодательства. Она имеет высшую силу и прямое действие; законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, должны полностью соответствовать положениям Конституции Российской Федерации.

В Конституции Российской Федерации решаются вопросы компетенции Российской Федерации и ее субъектов по жилищному и гражданскому законодательству .

Конституция Российской Федерации (ст. 71) относит гражданское законодательство к ведению Российской Федерации. В отличие от этого согласно п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации жилищное законодательство является предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Исходя из этого жилищные отношения могут регулироваться как актами Российской Федерации, так и актами субъектов Российской Федерации.

Регулирование общественных отношений в сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации имеет свои особенности, связанные с тем, что в этой сфере могут осуществлять законодательное и иное регулирование как Российская Федерация, так и ее субъекты. Причем законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам; в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации).

ЖК РФ, другие федеральные законы регламентируют жилищные отношения, которые согласно ст. 72 Конституции Российской Федерации являются предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Поэтому ЖК РФ и федеральные законы выступают одновременно в качестве правовой базы, на основе которой принимаются законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в жилищной сфере.

В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным по вопросу, находящемуся вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации (ч. 6 ст. 76 Конституции Российской Федерации).

Исходя из данных конституционных положений жилищное законодательство в Российской Федерации развивается как сложная система законодательства, в которой в качестве системообразующих законов выступают Конституция Российской Федерации, ЖК РФ, Федеральный закон "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон), Закон Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" от 4 июля 1991 г. (с изменениями и дополнениями) и другие акты. В то же время отрасль жилищного законодательства невозможно рассматривать как систему только одних законов в узком смысле; в состав жилищного законодательства должны включаться и другие нормативные правовые акты, что вытекает из ст. 76 Конституции Российской Федерации, согласно которой по предметам совместного ведения издаются не только федеральные законы, но и "принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации" (ч. 2 ст. 76).

Кроме перечисленных законодательных актов, жилищные правоотношения регулируются также ГК РФ (гл. 18 "Право собственности и другие вещные права на жилые помещения ", гл. 35 "Наем жилого помещения") и рядом других законов:

  • Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ;
  • Федеральный закон "О жилищных накопительных кооперативах" от 30 декабря 2004 г. N 215-ФЗ;
  • Федеральный закон "О статусе военнослужащих " от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ (ст. 15 "Право на жилище") и др.

В составе жилищного законодательства, кроме законов и других нормативных актов гражданско-правового характера, немало законов и других актов государственно-правового, административно-правового, финансового характера. Это, например, законы и другие нормативные правовые акты, определяющие компетенцию органов исполнительной власти - Правительства Российской Федерации , министерств и других федеральных органов исполнительной власти , предприятий , учреждений, организаций в области управления государственным и муниципальным жилищными фондами, организации эксплуатации и ремонта жилищного фонда и т.д., о которых будет сказано ниже.

Согласно ст. 5 ЖК РФ жилищное законодательство состоит из данного Кодекса, принятых в соответствии с ним других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации , постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти , принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления . Из указанного положения следует, что жилищное законодательство понимается в широком смысле, т.е. в него включаются как законодательные, так и подзаконные акты.

Наряду с законами источниками права также являются иные нормативные правовые акты Российской Федерации (подзаконные акты), которые издаются Президентом Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, а также органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции, во исполнение Конституции Российской Федерации и законов. Необходимо отметить, что эти акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации и действующему законодательству, но могут дополнять их и конкретизировать их положения.

Нормативные правовые акты Президента Российской Федерации издаются во исполнение его полномочий. Президент Российской Федерации издает указы и распоряжения. Указы и распоряжения Президента Российской Федерации обязательны для исполнения на всей территории страны, не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам. В соответствии с Конституцией и федеральными законами Президент Российской Федерации обладает широкими полномочиями в различных областях государственной жизни, в том числе военной: формирование Совета Безопасности Российской Федерации и руководство им; утверждение военной доктрины Российской Федерации; назначение и освобождение высшего командования Вооруженных Сил Российской Федерации; осуществление руководства внешней политикой Российской Федерации, введение военного и чрезвычайного положения и др. Президент Российской Федерации является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации.

Нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации предназначены реализовать исполнительную власть в государстве. В соответствии с Конституцией Российской Федерации к полномочиям Правительства Российской Федерации относится: разработка и представление Государственной Думе федерального бюджета и обеспечение его исполнения; обеспечение проведения в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики, а также мер по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации, законности , прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью и др. В целях реализации своих полномочий на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации издает нормативные правовые акты в виде постановлений и распоряжений и обеспечивает их исполнение. К подзаконным актам также относятся нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти. Структура федеральных органов исполнительной власти устанавливается указом Президента Российской Федерации. В структуру федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, помимо Правительства Российской Федерации, входят федеральные министерства, государственные комитеты Российской Федерации, федеральные комиссии России, федеральные службы России, российские агентства, федеральные надзоры России, а также иные федеральные органы исполнительной власти.

Акты федеральных органов исполнительной власти носят, как правило, внутриведомственный характер, т.е. регулируют деятельность подведомственных им предприятий, учреждений и организаций. Наряду с этим существуют и нормативные акты федеральных органов исполнительной власти межведомственного характера, которые регулируют общественные отношения в различных сферах жизнедеятельности общества и которые являются обязательными для отраслевых органов, а также организаций и граждан.

Нормативные правовые акты издаются в пределах своей компетенции и органами местного самоуправления (представительными и исполнительными). Такими актами могут быть нормативные решения или постановления по различным вопросам местного характера.

При этом ЖК РФ в ст. 5 устанавливает следующие принципы действительности подзаконных актов:

1) указы Президента Российской Федерации, регулирующие жилищные отношения, не должны противоречить ЖК РФ, другим федеральным законам;

2) Правительство Российской Федерации вправе издавать постановления, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, на основании и во исполнение ЖК РФ, других федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации. Так, Правительством Российской Федерации изданы следующие постановления:

  • Об утверждении Типового договора социального найма жилого помещения " от 21 мая 2005 г. N 315;
  • Об утверждении формы заявления о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения и формы документа, подтверждающего принятие решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения" от 28 апреля 2005 г. N 266;
  • О дополнительных ограничениях на инвестирование накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих и максимальных долях в совокупном инвестиционном портфеле отдельных классов активов" от 3 мая 2005 г. N 278;

3) федеральные органы исполнительной власти могут издавать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в случаях и в пределах, предусмотренных ЖК РФ, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации. На практике для единообразного применения федерального жилищного законодательства указанные органы издают методические рекомендации по различным вопросам, имеющим рекомендательный характер;

ГК РФ содержит наиболее важные нормы, связанные с регулированием прав на жилое помещение (гл. 18 и гл. 35).

Глава 18 ГК РФ посвящена вопросам права собственности и другим вещным правам на жилые помещения. В частности, ст. 288 ГК РФ определяет, что собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением. Жилые помещения предназначены для проживания граждан . Гражданин - собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи . Жилые помещения могут сдаваться их собственниками для проживания на основании договора.

Глава 35 ГК РФ посвящена регулированию договора найма жилого помещения . При этом в указанной главе договор дифференцирован на две разновидности: собственно договор найма (договор коммерческого найма) и договор социального найма (ст. 672 ГК РФ). Следует обратить внимание на то, что ГК РФ признает самостоятельное существование жилищного законодательства как отрасли законодательства. Договор социального найма жилого помещения заключается по основаниям, на условиях и в порядке, предусмотренных жилищным законодательством. В то же время к такому договору применяются правила ст.ст. 674, 675, 678, 680, пп. 1-3 ст. 685 ГК РФ. Другие положения ГК РФ применяются к договору социального найма жилого помещения, если иное не предусмотрено жилищным законодательством, т.е. в субсидиарном порядке. В ст. 292 ГК РФ говорится о том, что члены семьи собственника, проживающие в принадлежащем ему жилом помещении, имеют право пользования этим помещением на условиях, предусмотренных жилищным законодательством.

Таким образом, гражданское законодательство по общему правилу применяется только в отношении жилых помещений, являющихся предметом экономического оборота (к ним относятся отношения собственности , иные вещные отношения в жилищной сфере), и в порядке исключения в отношении жилых помещений фонда социального использования, если это прямо предусмотрено ГК РФ (ст. 672).

В то же время в юридической литературе высказано мнение, что многие законы и иные нормативные правовые акты с равным основанием могут считаться актами как жилищного, так и гражданского законодательства, между которыми едва ли можно провести четкую границу.

По мнению И.А. Фаршатова, в административном праве жилищные правоотношения относятся к регулятивным и охранительным отношениям, внеаппаратным (внешним) отношениям, предполагающим взаимодействие с гражданами в процессе реализации их социально-экономических прав. Охранительные правоотношения призваны обеспечить защиту, нормальную, созидательную деятельность государственных органов в сфере управления , граждан в процессе использования ими имущественных благ (в частности, ответственность за административные правонарушения в области жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства). В государственном (конституционном) праве жилищные отношения охватываются сферой реализации прав и свобод человека и гражданина. В финансовом праве они частично входят в материально-бюджетные отношения, т.е. финансовые ресурсы государства , перечисляемые на управление, эксплуатацию, обеспечение сохранности жилищного фонда , а также на компенсацию (субсидии) по жилищно-коммунальному обслуживанию.

Между актами жилищного законодательства существует следующая иерархия с точки зрения их юридической силы:

  • общепризнанные принципы и нормы международного права ;
  • международные договоры;
  • Конституция Российской Федерации;
  • Жилищный кодекс Российской Федерации;
  • иные федеральные законы в жилищной сфере;
  • федеральные подзаконные правовые акты;
  • нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации ;
  • нормативные правовые акты муниципальных образований .

Руководящие разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации , а также Пленума Верховного Суда СССР по вопросам применения норм жилищного законодательства, не относятся к числу . Однако они оказывают большое влияние на правоприменительную практику, содействуют единообразному пониманию правовых норм.

Ранее принятые постановления могут применяться в части, не противоречащей новому жилищному законодательству. К ним относятся:

  • постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия " от 31 октября 1995 г. N 8;
  • постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" от 24 августа 1993 г. N 8 (в редакции от 21 декабря 1993 г.) (с изменениями и дополнениями от 25 октября 1996 г.);
  • постановление Пленума Верховного Суда РСФСР "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РСФСР" от 26 декабря 1984 г. N 5 (в редакции от 21 декабря 1993 г.) (с изменениями и дополнениями от 29 августа 1989 г., 25 октября 1996 г., 10 октября 2001 г.) и др.

В случаях если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения, т.е. аналогия закона.

При невозможности использования аналогии закона права и обязанности участников жилищных отношений определяются исходя из общих начал и смысла жилищного законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, гуманности, разумности и справедливости (ст. 7 ЖК РФ).

Жилищное законодательство, являясь комплексным законодательством, включает нормы нескольких отраслей права и их структурных образований (подотраслей и правовых институтов), которые регулируют различные по своему видовому содержанию общественные отношения, составляющие относительно самостоятельную сферу жилищных отношений. Предметом регулирования комплексных отраслей законодательства в отличие от отраслей права является не вид, а сфера общественных отношений, объединяющая различные их виды. Будучи предметом регулирования норм нескольких отраслей права, они вместе с тем обладают определенным единством, обусловленным общностью целей и задач человеческой деятельности, например, в сфере жилищного обеспечения граждан. Единство и взаимопроникновение отраслевых групп общественных отношений определяют общность и взаимосвязь регулирующих их норм права.

– это нормативные акты, изданные органами государственной и муниципальной власти Российской Федерации и содержащие правовые нормы, регулирующие жилищные правоотношения.

Существует несколько оснований классификации источников жилищного права:

- по вертикали: федеральные акты, акты субъектов Российской Федерации и акты органов местного самоуправления Российской федерации;

- по предмету регулирования: общие и специальные;

- по направлению правового регулирования: материальные и процессуальные.

Наибольшее значение имеет классификация нормативных актов жилищного права в зависимости от их юридической силы.

Рассмотрим краткую характеристику основных источников жилищного права:

2. Конституция РФ является правовой основой жилищного законодательства: нормы, содержащиеся в Основном законе страны, определяют содержание других нормативных актов, регулирующих жилищные правоотношения. Конституция относит жилищное законодательство к совместному ведению РФ и её субъектов (п. «к» ч. 1 ст. 72), в отличие от гражданского законодательства, которое относится к исключительному ведению Российской Федерации. Это означает, что до принятия нормативного акта федерального значения по какому-то вопросу субъект РФ регулирует жилищные правоотношения местными нормативными актами по этому вопросу, однако после принятия соответствующего федерального нормативного акта аналогичный правовой акт субъекта РФ должен быть отменен.

3. Жилищный кодекс РФ от 29 декабря 2004 года № 188-ФЗ вступил в силу с 1 марта 2005 года (опубликован: Российская газета, 2005 № 1) и знаменует собой новую эпоху в развитии жилищных отношений в нашей стране. Предыдущий Жилищный кодекс РСФСР был принят ещё в 1983 году и уже к 2000 году был на 70% мертвый, его положения не могли воплотиться на практике. Новый Жилищный кодекс РФ содержит восемь разделов, 14 глав, 165 статей.

4. Закон РФ от 4 июля 1991 года «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации». Согласно данному закону государственные и муниципальные органы могут бесплатно передавать в собственность граждан по их просьбе занимаемые ими жилые помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда. Этот Закон содержит правила приватизации жилищного фонда России и является правовым основанием для изменения формы собственности на конкретное жилое помещение у конкретного лица.

5. Градостроительный кодекс РФ от 29 декабря 2004 года определяет систему законодательства о градостроительстве, регулирует вопросы обеспечения права граждан на благоприятную среду жизнедеятельности, на выбор места жительства в пределах территории РФ при осуществлении градостроительной деятельности. На обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности соблюдения требований охраны окружающей природной среды, экологической безопасности и санитарных правил. Градостроительный кодекс РФ регулирует также вопросы застройки территорий городских и сельских поселений, устанавливает государственные градостроительные нормативы и правила, контроль за осуществлением градостроительной деятельности, ответственность за нарушение законодательства РФ о градостроительстве.

6. Закон РФ от 25 июня 1993 года «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», будучи административно-правовым актом. Является и источником гражданского права, поскольку обязывает граждан регистрироваться по месту проживания и ограничивает возможность их пребывания на некоторых территориях страны.

7. Федеральный закон от 21 июля 1997 года «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и принятая на основании и в соответствии с данным Законом Инструкция о порядке государственной регистрации договоров купли-продажи и перехода права собственности на жилые помещения (утв. Приказом Минюста России от 6 августа 2001 г.).

8. Важнейшим источником жилищного права являетсяГражданский кодекс РФ, в частности глава 35 «Наём жилого помещения» (ст. 671-688 ГК РФ).

9. КоАП РФ содержит нормы об ответственности за административные правонарушения в области охраны собственности, в частности об ответственности за нарушение правил пользования этими помещениями, правил содержания и ремонта жилых домов или помещений, нормативов обеспечения населения коммунальными услугами (ст. 7.21 – 7.23 КоАП РФ).

10. Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. регулирует правовое положение, в частности земель поселений, т.е. земель, используемых и предназначенных для застройки и развития городских и сельских поселений. Земельный кодекс РФ устанавливает институт зонирования территорий, который предусматривает, в частности, установление жилой территориальной зоны в составе земель поселений (ч. 1 ст. 85). Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной смешанной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам (ч. 5 ст. 85 ЗК РФ).

Кроме вышеперечисленных законов в сфере жилищного регулирования действуют подзаконные акты, а также законы субъектов РФ в соответствии со ст. 72 Конституции РФ, которая определяет, что жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.

О конституционных основах жилищного права уже шла речь в разделе 2.1. Поэтому остановимся на других источниках правового регулирования жилищных правоотношений.

Важную роль в регулировании жилищных отношений играет Жилищный кодекс Российской Федерации 2004 г.

В разделе 1 Жилищный кодекс закрепляет общие положения, основные понятия, права и обязанности граждан, а также разграничива­ет компетенцию государственных органов различного уровня и муни­ципальных органов в области регулирования жилищных отношений. Важное значение имеют закрепленное в Кодексе многообразие видов жилищных фондов и способов реализации прав граждан на жилище, а также регламентация основных жилищных прав и обязанностей граж­дан. В этом разделе дается определение жилищного фонда и жилого помещения, также определяются правила перевода жилого помещения в нежилое, перепланировки помещения.

Раздел 2 Жилищного кодекса закрепляет право собственностии другие вещные права граждан на жилище. Здесь содержатся не только права и обязанности собственников жилого помещения, а также права и обязанности других граждан, проживающих совместно с ними.

В разделе 3 конкретизируется порядок предоставления и использо­вания жилых помещений по договору социального найма. В нем за­крепляются основания возникновения, действия, изменения и пре­кращения жилищных правоотношений при предоставлении гражданам жилого помещения по договору социального найма, порядок заключе­ния, оформления, расторжения договора социального найма, права и обязанности наймодателя, нанимателя, членов семьи нанимателя, временных жильцов, а также пользование гражданами, предоставлен­ными им помещениями, обеспечения сохранности и ремонта жилого помещения, предоставленного по договору социального найма.

Раздел 4 закрепляет условия предоставления гражданам служебных и специализированных помещений. В рамках этого раздела рассматриваются порядок предоставления служебных и специализированных помещений, порядок заключения, оформления и расторжения догово­ров найма служебного или специализированного помещения, права и обязанности субъектов в описываемой сфере.

В разделе 5 Жилищного кодекса регулируются жилищные правоотношения, возникающие по поводу жилых помещений в жи­лищном или жилищно-строительном кооперативе. В этом разделе рассматриваются такие вопросы, как создание и деятельность жи­лищного или жилищно-строительного кооператива, права и обя­занности членов правления кооператива, порядок приема в члены кооператива, правовое положение членов кооператива, порядок предоставления жилых помещений.

Нормы раздела 6 закрепляют порядок создания, ликвидации, реорганизации, а также деятельности товарищества собственников жилья, права и обязанности самого товарищества и его членов, правовое положение членов товарищества.

доктор юридических наук, заведующий кафедрой права Чепурной А.Г.

Тема № 2. Источники жилищного права.

План занятия: 1. Понятие и виды источников жилищного права. 2. Конституция Российской Федерации – правовая основа развития жилищного законодательства.

Основная Жилищный кодекс РФ от 1 марта 2005 г. Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая, вторая и тре-тья) (с изм. и доп. от 20 февраля, 12 августа 1996 г., 24 октября 1997 г., 8 июля, 17 декабря 1999 г., 16 апреля, 15 мая, 26 ноября 2001 г., 21 марта, 14, 26 ноября 2002 г., 10 января, 26 марта, 11 ноября, 23 декабря 2003 г.). Федеральный закон от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих». Федеральный закон РФ № 215-ФЗ «О жилищных накопительных кооперативах» от 30 декабря 2004 г. Закон РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Феде-рации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации». Закон РФ от 4 июля 1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 28 марта 1998 г., 1 мая 1999 г., 15 мая 2001 г., 20 мая, 26 ноября 2002 г.). Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной ре-гистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (с изм. и доп. от 5 марта, 12 апреля 2001 г., 11 апреля 2002 г., 9 июня 2003 г.). Федеральный закон от 16 июля 1998 г. № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге не-движимости)» (с изм. и доп. от 9 ноября 2001 г., 11 февраля, 24 декабря 2002 г, 5 февраля 2004 г.). Указ Президента РФ от 10 июня 1994 г. № 1180 «О жилищных кредитах». Дополнительная Жилищное право: учебник для студентов вызов, обучающихся по специальности 030501 «Юриспруденция» / под ред. И.А. Еремичева, П.В. Алексия. – 5-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2008. – 351 с. Айман Т.О. Жилищное право Российской Федерации. - М.: ИНФРА-М, 2002. Жилищное законодательство: Комментарий. / Под ред. В.Ф. Яковлева, П.И. Седугина. - М: Юридическая литература, 1991. Зинченко. С, Лапач В., Газарьян Б. О правовом режиме нежилых поме-щений // Хозяйство и право. - 1994. - № 5. Кичихин А.Н., Марткович И.Б., Щербакова Н.А. Жилищные права. Поль-зование и собственность: Комментарии и разъяснения / Под ред. д-ра юрид. наук., проф. И.Б. Мартковича. - М.: Юрист, 1997. Корнеева И.Л. Жилищное право Российской Федерации: Учеб, пособие. - М.: Юрист, 2002. Седугш П.И. Жилищное право: Учебник для вузов. - М.: ИНФРА-М; НОРМА, 1997.

Вопрос 1. Понятие и виды источников жилищного права.

Государство для решения своих специфических задач в определенной сфере жизнедеятельности широко использует нормативное регулирование. Закрепляя норму права, государство придает ей государственно-волевой общеобязательный характер. Государство обес-печивает исполнение принятых им норм права всей системой госу-дарственного принуждения. Право и законодательство иногда могут пониматься как синони-мы, однако правильнее будет различать их природу. Некоторые ученые полностью противопоставляют право и законодательство. Под пра-вом в такой трактовке понимается «первичный прототип, арсенал и источник для официальных последующих нормативных формулиро-вок, для норм законодательства», т.е. некая естественная справедливость. Однако полное противопоставление права и законодательства тоже не допустимо. Как отмечал Ю.А. Тихомиров, в такой ситуации «законодательству наносится тяжелый удар, и это имеет самые па-губные последствия: разрушается единая база общеобязательности закона и всем дается легальный повод произвольным образом на них реагировать... у граждан вновь формируются мотивы правового нигилизма». Таким образом, законодательство и право соотносятся как форма и содержание. Законодательство - форма выражения норм права. Пра-вовые нормы - содержание законов и иных нормативных актов. Важным является вопрос о том, из чего состоит законодательст-во - только из законов или законов и иных нормативных актов. Можно согласиться с утверждением Ю.А. Тихомирова о вхождении иных нормативных актов в состав законодательства: «При нехватке законов с этим можно мириться, при их изобилии - нет. Законода-тельство в узком, точном смысле слова - это структурированная, упо-рядоченная система законов». Другое дело, что законы и подзаконные нормативные акты должны регулировать проблемы различного уров-ня важности, не противоречить друг другу и не затрагивать чужого поля регулирования. Под источниками жилищного права понимается совокупность законов и иных нормативно-правовых актов, посредством которых государство регулирует возникновение, изменение и прекращение жилищных право-отношений. Задачами жилищного законодательства являются регулирование жилищных отношений в целях обеспечения гарантируемого Кон-ституцией права граждан на жилище, надлежащего использования и сохранности жилищного фонда, а также укрепление законности в области жилищных отношений. В систему жилищного законодательства входят положения Конституции РФ, федеральные законы, законы субъектов Федерации, а также подзаконные нормативно-правовые акты. Конституция Российской Федерации является Основным законом Российской Федерации, обладает высшей юридической силой и прямым действием. Никакие нормативные акты (как федеральные, так и субъекта Федерации) не могут противоречить Конституции. Любой человек вправе требовать защиты своих прав, ссылаясь не-посредственно на нормы Конституции. Кроме того, в абз. 2 ч. 2 постановления Пленума Верховного Суда от 31 октября 1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Россий-ской Федерации при осуществлении правосудия» установлено, что суд, разрешая дело, применяет непосредственно Конституцию, в частности: а) когда закрепленные нормой Конституции положения исходя из ее смысла, не требуют дополнительной регламентации и не со-держат указаний на возможность ее применения при условии при-нятия федерального закона, регулирующего права, свободы, обя-занности человека и гражданина и другие положения; б) когда суд приходит к выводу, что федеральный закон, действовавший на территории Российской Федерации до вступления в силу Конституции Российской Федерации, противоречит ей; в) когда суд приходит к убеждению, что федеральный закон, принятый после вступления в силу Конституции Российской Феде-рации, находится в противоречии с соответствующими положения-ми Конституции; г) когда закон либо иной нормативный правовой акт, принятый субъектом Российской Федерации по предметам совместного веде-ния Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, противоречит Конституции РФ, а федеральный закон, который должен регулировать рассматриваемые судом правоотношения, от-сутствует. Закон - это принятый органом законодательной власти нормативно-правовой акт, регулирующий наиболее важные, ключевые общественные отношения (в нашем случае - в жилищной сфере). По-скольку Конституция отнесла жилищное законодательство к предме-там совместного ведения Федерации и ее субъектов, то интересующие нас законы могут быть федеральными или законами субъекта Федера-ции. При отсутствии федерального закона, регулирующего определен-ные общественные отношения, субъект Федерации может принять свой закон. После принятия федерального закона законы субъектов Федерации должны быть приведены в соответствие с ним. Таким об-разом, федеральные законы являются правовой базой для законов субъектов Федерации Подзаконный нормативный акт - принятый на основе и во исполнение закона нормативный акт, содержащий нормы права. Подзаконные нормативные акты обладают меньшей юридической силой, чем законы, и не могут им противоречить. В пределах своей компе-тенции подзаконные нормативные акты могут издавать Президент РФ, Правительство РФ, федеральные министерства и ведомства, предста-вительные органы субъектов Федерации и органы государственного управления субъектов Федерации. Нормативные акты, затрагивающие права и свободы человека и гражданина, подлежат обязательной реги-страции в министерстве юстиции. Нормативный акт, не прошедший регистрации, не подлежит применению. Решения и правовые позиции Конституционного Суда Российской Фе-дерации также входят в систему жилищного права, поскольку толкуют нормативные акты по вопросам соответствия их Основному закону. Не входят в систему жилищного законодательства, однако являются обязательными для исполнения всеми судами на территории Российской Федерации постановления и разъяснения Пленума Верховного Суда РФ. В систему жилищного законодательства, кроме норм, непосредственно регулирующих жилищные правоотношения, входят также отдельные гражданско-правовые, административные, финансовые, земельные нормы. Действие жилищного законодательства распространяется на такие отношения по поводу жилого помещения, которые служат удовлетворению потребности граждан в жилище. В случае же, когда жилое помещение выступает в качестве объекта экономического оборота, отношения регулирует гражданское законодательство. Также жилищ-ное законодательство не регулирует отношений по поводу строитель-ства жилых домов.

Структура жилищного законодательства

О конституционных основах жилищного права уже шла речь в разделе 2.1. Поэтому остановимся на других источниках правового регулирования жилищных правоотношений. Важную роль в регулировании жилищных отношений играет Жилищный кодекс Российской Федерации 2004 г. В разделе 1 Жилищный кодекс закрепляет общие положения, основные понятия, права и обязанности граждан, а также разграничива-ет компетенцию государственных органов различного уровня и муни-ципальных органов в области регулирования жилищных отношений. Важное значение имеют закрепленное в Кодексе многообразие видов жилищных фондов и способов реализации прав граждан на жилище, а также регламентация основных жилищных прав и обязанностей граж-дан. В этом разделе дается определение жилищного фонда и жилого помещения, также определяются правила перевода жилого помещения в нежилое, перепланировки помещения. Раздел 2 Жилищного кодекса закрепляет право собственности и другие вещные права граждан на жилище. Здесь содержатся не только права и обязанности собственников жилого помещения, а также права и обязанности других граждан, проживающих совместно с ними. В разделе 3 конкретизируется порядок предоставления и использо-вания жилых помещений по договору социального найма. В нем за-крепляются основания возникновения, действия, изменения и пре-кращения жилищных правоотношений при предоставлении гражданам жилого помещения по договору социального найма, порядок заключе-ния, оформления, расторжения договора социального найма, права и обязанности наймодателя, нанимателя, членов семьи нанимателя, временных жильцов, а также пользование гражданами, предоставлен-ными им помещениями, обеспечения сохранности и ремонта жилого помещения, предоставленного по договору социального найма. Раздел 4 закрепляет условия предоставления гражданам служебных и специализированных помещений. В рамках этого раздела рассматриваются порядок предоставления служебных и специализированных помещений, порядок заключения, оформления и расторжения догово-ров найма служебного или специализированного помещения, права и обязанности субъектов в описываемой сфере. В разделе 5 Жилищного кодекса регулируются жилищные правоотношения, возникающие по поводу жилых помещений в жи-лищном или жилищно-строительном кооперативе. В этом разделе рассматриваются такие вопросы, как создание и деятельность жи-лищного или жилищно-строительного кооператива, права и обя-занности членов правления кооператива, порядок приема в члены кооператива, правовое положение членов кооператива, порядок предоставления жилых помещений. Нормы раздела 6 закрепляют порядок создания, ликвидации, реорганизации, а также деятельности товарищества собственников жилья, права и обязанности самого товарищества и его членов, правовое положение членов товарищества. Раздел 7 посвящен определению размера платы за жилье и коммунальных услуг. В разделе 8 говорится об управлении многоквартирными дома-ми. В его статьях установлены требования к договору управления, принципы управления многоквартирными домами, собственниками которых являются государство или муниципальные образования. На органы местного самоуправления возложена обязанность создания надлежащих условий для осуществления управленческой деятельно-сти в данной сфере. Необходимо отметить, что в регулировании жилищных правоотношений большую роль играют и отдельные положения Гражданско-го кодекса, в частности гл. 18 и 35. Так, в соответствии с ч. 3 ст. 672 договор социального найма жилого помещения заключается по ос-нованиям, на условиях и в порядке, которые предусмотрены жи-лищным законодательством. К такому договору применяются пра-вила ст. 674, 675, 678, 680, 681, ч. 1-3 ст. 685 Гражданского кодек-са. Другие положения ГК РФ применяются к договору социального найма жилого помещения, если иное не предусмотрено жилищным законодательством. Следующими по значимости в структуре жилищного законодательства являются федеральные законы. Прежде всего, следует назвать Федеральный закон Российской Федерации № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», который признал ряд законов и подзаконных нормативных актов утратившими силу. В их число, в частности, входят: Закон Российской Фе-дерации от 24 декабря 1992 г. № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики», Федеральный закон Российской Федерации от 15 июня 1996 г. № 72-ФЗ «О товариществах собственников жи-лья» и др. Также с 1 марта 2005 г. на территории Российской Феде-рации признаны недействующими Основы жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик от 24 июня 1981 г. Впредь до приведения в соответствие с Жилищным кодексом Российской Федерации законов и иных нормативных правовых ак-тов, действующих на территории Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, посколь-ку они не противоречат Жилищному кодексу. Изданные до введения в действие Жилищного кодекса нормативные правовые акты Верхов-ного Совета РСФСР, Верховного Совета Российской Федерации, не являющиеся законами, и нормативные правовые акты РСФСР, Пре-зидента Российской Федерации, Правительства Российской Федера-ции, а также применяемые на территории Российской Федерации нормативные правовые акты Верховного Совета СССР, не являю-щиеся законами, и нормативные правовые акты Президиума Вер-ховного Совета СССР, Президента СССР, Правительства СССР по вопросам, которые согласно Жилищному кодексу могут регулиро-ваться только федеральными законами, действуют впредь до вступ-ления в силу соответствующих федеральных законов. Следующими по значимости являются, например, федеральные законы: «О жилищных накопительных кооперативах», «О государст-венной регистрации юридических лиц», «О государственной регист-рации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и др. Необходимо также отметить и Закон РФ от 4 июля 1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федера-ции», который устанавливает основные принципы осуществления приватизации государственного и муниципального жилищного фон-да социального использования на территории Российской Федера-ции, определяет правовые, социальные и экономические основы преобразования отношений собственности на жилище. Целью Зако-на является создание условий для осуществления права граждан на свободный выбор способа удовлетворения потребностей в жилище, а также улучшения использования и сохранности жилищного фонда. Перечисленными законами не исчерпывается федеральное регулирование жилищных отношений. Среди подзаконных нормативных актов федерального уровня можно подчеркнуть Указ Президента РФ от 29 марта 1996 г. № 431 «О новом этапе реализации Государственной целевой программы «Жилище». Данным Указом были одобрены основные положения нового этапа реа-лизации Государственной целевой программы «Жилище», закреплены главные задачи нового этапа решения жилищной проблемы. Важным элементом регулирования жилищных отношений являет-ся также создание комиссии для координации деятельности по отра-ботке механизмов реализации реформы жилищно-коммунального хо-зяйства, регламентированное Указом Президента РФ от 27 мая 1997 г. № 528 «О дополнительных мерах по реформированию жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации». Важное место в правовом регулировании жилищных отношений занимают постановления Правительства Российской Федерации. Так, постановлением Правительства от 26 сентября 1994 г. № 1099 были утверждены «Правила предоставления коммунальных услуг» и «Правила предоставления услуг по вывозу твердых и жидких быто-вых отходов». Правила разработаны с целью защиты прав потребите-лей коммунальных услуг на основе Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» и регулируют отношения между ис-полнителями и потребителями услуг по теплоснабжению, электро-снабжению, водоснабжению и канализации. Правила определяют порядок предоставления и оплаты услуг, права и обязанности потре-бителей, права, обязанности и ответственность исполнителей. Постановлением Правительства РФ от 13 октября 1997 г. № 1301 было утверждено «Положение о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации», которое закрепило основную задачу учета жилищного фонда: получение информации о местоположении, количественном и качественном составе, техническом состоянии, уровне благоустройства, стоимости объектов фонда и изменении этих показателей. Государственному учету подлежат независимо от формы собственности жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и др.), квартиры, жилые служебные помещения, иные жилые помеще-ния в других строениях, пригодные для проживания. В целях решения жилищной проблемы в Российской Федерации были приняты постановления Правительства РФ от 3 августа 1996 г. № 937 «О предоставлении гражданам Российской Федерации, нуж-дающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субси-дии на строительство или приобретение жилья» и от 8 ноября 2000 г. № 845 «Об утверждении положения о жилищном обустройстве выну-жденных переселенцев в Российской Федерации». Данными постанов-лениями был определен порядок предоставления субсидий и льготного предоставления жилья указанным категориям граждан. На уровне субъектов Федерации осуществляется многообразное правовое регулирование порядка приватизации, предоставления жи-лья, коммунальных услуг и внесение изменений в состав жилого фон-да субъекта.

Вопрос 2. Конституция Российской Федерации – правовая основа развития жилищного законодательства.

По сути, к конституционным основам жилищного права кроме норм, напрямую регулирующих положения жилищного права, можно отнести большое количество норм, хотя и не касающихся жилищного права вплотную, однако косвенно затрагивающих данную сферу или имеющих применение по аналогии. Жилищным кодексом прямо пре-дусмотрено применение аналогичных норм. В ст. 7 ЖК РФ сказано, что в тех случаях, когда жилищные отношения не урегулированы жи-лищным законодательством или соглашением участников таких отно-шений, и при отсутствии норм гражданского или иного законодатель-ства, прямо регулирующих указанные отношения, к таким отношени-ям применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения. При невозможности использования аналогии закона права и обязанности участников жилищных отношений определяются исхо-дя из общих начал и смысла жилищного законодательства и требова-ний добросовестности, гуманности, разумности и справедливости. Так, согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации чело-век, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обя-занность государства. Равным образом это положение применимо к жилищным правам. Жилищные права человека защищаются всеми предусмотренными законом спо-собами (административным, су-дебным, самозащитой и др.). В соответствии со ст. 45 Кон-ституции Российской Федерации государственная защита прав и сво-бод человека и гражданина в Рос-сийской Федерации гарантируется. Любой человек при нарушении его жилищных прав может обратиться к прокурору. В рамках предоставленных законом полномочий про-курор приносит протест, представление, предостережение. Прокурор или его заместитель приносят протест на противореча-щий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему долж-ностному лицу. Представление об устранении нарушений закона выносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны, устранить допущенные нарушения, и подле-жит безотлагательному рассмотрению. При наличии в описанных в заявлении или жалобе гражданина нарушениях закона, содержащих признаки состава преступления, предусмотренного Уголовным кодексом РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (с изм. и доп. от 27 мая, 25 июня 1998 г., 9 февраля, 15 марта, 18 мар-та, 9 июля 1999 г., 9 марта, 20 марта, 19 июня, 7 августа, 17 ноября, 29 декабря 2001 г., 4 марта, 14 марта, 7 мая, 25 июня, 24 июля, 25 июля, 31 октября 2002 г., 11 марта, 8 апреля, 4 июля, 7 июля, 8 декабря 2003 г.), прокурор имеет право возбудить уголовное дело. С жилищным правом связаны составы таких преступлений, как незаконное проникнове-ние в жилище, приобретение квартиры путем вымогательства, мо-шенничества, использования поддельных документов и др. Статья 46 Конституции РФ дает общее представление о судеб-ном способе защиты. Суд рассматривает споры в жилищной сфере как между физическими лицами (нанимателем и членами его се-мьи, собственником и арендатором), так и между гражданами, с одной стороны, и жилищными, коммунальными, регистрационными службами (ЖКХ, МУ ДЕЗ, БТИ) - с другой. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объеди-нений и должностных лиц также могут быть обжалованы в суд. Не получив необходимой судебной и административной защи-ты, каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека. Имеется в виду, прежде всего Европейский суд по правам чело-века в Страсбурге. Часть 2 ст. 8 Конституции РФ закрепляет равное признание и за-щиту на территории Российской Федерации частной, государствен-ной, муниципальной и иных форм собственности. Указанные формы собственности применяются и для жилищных объектов. Закрепле-ние частной собственности на первом месте в перечне видов собст-венности необходимо, чтобы подчеркнуть важность ее признания. Сложно сказать, сколько и каких еще форм собственности допуска-лось при принятии Конституции, однако список форм собственно-сти оставлен открытым. В развитие положений ст. 8 Конституции РФ действует и ст. 35, нормы которой направлены на конкретизацию регламентации и охра-ны правомочий частного собственника. Каждый вправе иметь имуще-ство в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Именно на данной норме основана приватизация жилых помещений или приобретение их в собственность по гражданско-правовым договорам. Кроме того, данная норма закрепляет триаду правомочий, входящих в понятие собственности как в гражданском, так вив жилищном праве. Никто не может быть лишен своего имущества и соответственно выселен из принадлежащего ему на праве собственности помещения иначе как по решению суда. В случае же административного выселе-ния с санкции прокурора лиц из домов, грозивших обвалом, а также самоуправно занявших помещение, санкция может быть обжалована в судебном порядке. Принудительное отчуждение имущества для го-сударственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения. Конституция РФ также гарантирует право наследования. Думает-ся, данное положение применимо только к жилым помещениям, принадлежащим гражданам на праве собственности. Конституция Российской Федерации имеет высшую юридиче-скую силу, прямое действие и применяется на всей территории Рос-сийской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации (ч. 1 ст. 15 Конституции РФ). Во исполнение данной нормы Конституционный Суд вносит в жилищное законо-дательство различные изменения и поправки. Аналогично норме ч. 4 ст. 15 Конституции РФ Жилищный ко-декс РФ признает примат норм ратифицированных международных договоров в случае противоречия с нормами отечественного жилищ-ного законодательства. В ст. 9 ЖК РФ сказано, что, если междуна-родным договором Российской Федерации установлены иные прави-ла, чем те, которые предусмотрены жилищным законодательством, применяются правила международного договора. Статья 30 Конституции РФ гарантирует каждому право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Никто не может быть принужден к вступлению в ка-кое-либо объединение или пребыванию в нем. Может возникнуть во-прос: почему приведена данная норма? В сфере жилищных правоот-ношений кроме государства, муниципальных образований и соответ-ствующих органов, юридических лиц, владеющих имуществом на пра-вах собственника, хозяйственного ведения или оперативного управ-ления, действуют также товарищества собственников жилья - неком-мерческие организации, форма объединения собственников помеще-ний в многоквартирном доме для совместного управления комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме, обеспечения эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом това-рищества (ст. 135 ЖК РФ). Объединение в товарищество собственни-ков жилья является делом добровольным. Во многих статьях жилищного кодекса используется термин «совершеннолетний» (например, совершеннолетний член семьи нанима-теля). Статья 60 Конституции РФ возраст, с которого гражданин Рос-сийской Федерации может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности, т.е. считается совершеннолетним, устанавливает в 18 лет. Когда участником жилищного правоотношения является иностранный гражданин, применяется норма, закрепленная в ст. 62 Конституции РФ: «Иностранные граждане и лица без гражданства поль-зуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установлен-ных федеральным законом или международным договором Россий-ской Федерации». Однако в отличие от российских граждан, зарегист-рированных по месту жительства бессрочно, иностранные граждане получают вид на жительство на строго определенное время. Статьи 71 и 72 Конституции РФ, определяя предметы ведения Рос-сийской Федерации и ее субъектов, разделяют гражданское и жи-лищное законодательство, тем самым, подчеркивая их самостоятель-ное значение. Пункт «к» ст. 72 Конституции РФ относит жилищное законодательство к предмету совместного ведения. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Россий-ской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Статьи 25, 27, 40 Конституции РФ имеют к жилищному праву не-посредственное отношение. Закрепляя в ст. 40 право на жилище, Кон-ституция относит его к числу основных прав, неотъемлемо принадле-жащих каждому гражданину от рождения. Конституция определяет многоаспектность права на жилище: 1) каждый имеет право на уже имеющееся у него жилище; 2) каждый имеет право на получение жилища; 3) существует запрет произвольного лишения права на жилище; 4) обеспечение права на жилище вменяется в обязанности государства и муниципальных образований; 5) существуют различные виды жилых фондов; 6) осуществляются поддержка жилищных прав малоимущих граждан и предоставление им жилья бесплатно или за доступную плату. Первый аспект права на жилье обеспечивает возможность гражданам стабильно пользоваться имеющимся жильем, защищает их субъективное право на жилище. Однако его не следует понимать как полную свободу действий с жилищем. На совершение отдельных действий (перепланировку, перенос капитальной стены) необходи-мо разрешение уполномоченных органов. Кроме того, не стоит забывать, что свобода действий одного человека всегда ограничивает-ся недопущением нарушений прав другого. Граждане должны нести соответствующие обязанности: пользоваться жилым помещением по его назначению, соблюдать правила пользования, оплачивать комму-нальные услуги, не разрушать помещение. Таким образом, как указано в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Второй аспект права на жилье характеризует возможность гражданина приобрести жилое помещение, т.е. улучшить свои жилищные условия. Жилое помещение может приобретаться различными не запрещенными законом способами: путем совершения гражданско-правовых сделок (купля-продажа, дарение, наследование, рента и т.д.), приватизации, предоставления жилых служебных помещений или поме-щений в общежитиях, участия в ЖСК, найма жилого помещения и др. Третий аспект означает, что никто не может быть лишен права на жилище и произвольно выселен из него. Жилищный кодекс определя-ет основания выселения. По большинству оснований гражданин не может быть выселен без предоставления ему другого помещения. Соб-ственнику жилого помещения при отчуждении земли, на которой сто-ит дом, для иных целей, должно быть предоставлено адекватное воз-мещение. Для собственников индивидуального дома с надворными постройками или плодоносящим участком должны быть предусмотре-ны или денежное возмещение за дом, постройки и урожай, или возможность перенести дом и постройки. Перенос дома и денежное возмещение осуществляются за счет средств организации, для целей ко-торой предоставляется участок. Любое выселение может быть оспоре-но в судебном порядке. Данные положения препятствуют произволу выселения в любых целях (например, снос жилого дома в центре горо-да с целью строительства на его месте торгового комплекса). Четвертый аспект осуществления права граждан на жилье означа-ет поощрение органами государственной власти и органами местного самоуправления жилищного строительства, создание условий для осуществления права на жилище, принятие необходимого нормативного обеспечения, защиту государством жилищных прав граждан, разработ-ку и реализацию целевых жилищных программ и др. В соответствии с пятым аспектом на настоящий момент можно выделить следующие виды жилищных фондов: государственный, муниципальный, частный. Несколько особняком стоит фонд социально-го использования, формирующийся из строений государственного и муниципального фондов. Шестой аспект права на жилище предполагает, что малоимущие ли иные установленные законом граждане (участники Великой Отечественной войны, военнослужащие и некоторые другие категории) имеют право на предоставление жилья бесплатно или за доступную плату. Жилье предоставляется из государственного и муниципального фондов. Площадь жилья должна быть не менее установленной зако-ном нормы. Большое значение также имеет выделение специального жилищного фонда социального использования. Малоимущим граж-данам для оплаты жилья и коммунальных услуг государство предо-ставляет субсидии. Таким образом, как верно отметил П.И. Седугин, по своей юридической природе конституционное право на жилище является государственно-правовым институтом; вместе с тем конституционные поло-жения о праве на жилище (ст. 40 и др.) являются юридической базой для развития и совершенствования жилищного законодательства, всей системы жилищных отношений: пользования жилыми помещениями, совершения сделок и других юридически значимых действий с жи-лыми помещениями, организации управления и обеспечения со-хранности жилищного фонда. Очень близко с правом на жилище связаны и другие статьи Конституции РФ. Так, ст. 25 Конституции закрепляет неприкосновенность жилища. Никто не имеет права про-никать в помещение вопреки жела-нию его хозяев. В данной статье имеется в виду не только жилое постоянное помещение, но и временное (номер в гостинице). Уголовный ко-декс предусматривает незаконное проникновение в жилище в качестве не только самостоятельного состава преступления, но и элемента, отягчающего другие преступления (та-кие, как кража, грабеж, разбой и др.). Примечание к ст. 139 УК РФ подразумевает под жилищем индивидуальный жилой дом со всеми жилыми и нежилыми помещениями, жилое помещение независимо от формы собственности, входящее в жилищный фонд и пригодное для постоянного или временного проживания, а равно иное помещение, или строен» не входящее в жилищный фонд, но предназначенное для временного проживания. Из вышеизложенного правила имеются исключения. Так, не бу-дет противоправным проникновение в жилое помещение для пре-дупреждения пожара или пресечения преступления. Следователь с санкции судьи может проникнуть в жилое помещение для проведе-ния его осмотра, обыска или выемки. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, могут проникать в жилое по-мещение только с санкции судьи. Однако в соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (с изм. и доп. от 18 июля 1997 г., 21 июля 1998 г., 5 января, 30 декабря 1999 г., 20 марта 2001 г., 10 января, 30 ию-ня 2003 г.) в случаях, которые не терпят отлагательства и могут привести к совершению тяжкого преступления, а также при нали-чии данных о событиях и действиях, создающих угрозу государст-венной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации, на основании мотивированного постанов-ления одного из руководителей органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, допускается проведение оперативно-розыскных мероприятий, посягающих на неприкосновенность жили-ща, с обязательным уведомлением суда (судьи) в течение 24 ч. В тече-ние 48 ч с момента начала проведения оперативно-розыскного меро-приятия орган, его осуществляющий, обязан получить судебное реше-ние о проведении такого оперативно-розыскного мероприятия либо прекратить его проведение. В соответствии со ст. 11 Закона РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции» (с изм. и доп. от 18 февраля, 1 июля 1993 г., 15 июня 1996 г., 31 марта, 6 декабря 1999 г., 25 июля, 7 ноября, 29 декабря 2000 г., 26 июля, 4 августа, 30 декабря 2001 г., 25 апреля, 30 июня, 25 июля 2002 г., 10 января, 30 июня, 7 июля, 8, 23 декабря 2003 г.) сотрудники милиции имеют право входить беспрепятственно в жилые и иные помещения граждан, на принадлежащие им земельные участ-ки, на территорию и в помещения, занимаемые организациями, и осматривать их при преследовании лиц, подозреваемых в соверше-нии преступлений, либо при наличии достаточных данных полагать, что там совершено или совершается преступление, произошел несча-стный случай, а также для обеспечения личной безопасности граж-дан и общественной безопасности при стихийных бедствиях, катастрофах, авариях, эпидемиях, эпизоотиях и массовых беспорядках. Неприкосновенность жилища при наличии постановления суда может также нарушать судебный пристав-исполнитель при наложе-нии ареста на имущество должника. Не является преступлением и проникновение в жилище, совершенное в состоянии крайней необходимости, т.е. для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам дан-ного лица или иных лиц, охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена ины-ми средствами и при этом не было допущено превышения пределов крайней необходимости (ст. 39 УК РФ). Также не является преступлением причинение вреда охраняемым уголовным законом интересам в результате физического принужде-ния, если вследствие такого принуждения лицо не могло руководить своими действиями (бездействием) (ст. 40 УК РФ). Однако правом на неприкосновенность жилища обладают только лица, законно проживающие в помещении. Лица, самовольно вселившиеся в по-мещение, не подпадают под конституционную охрану данной нормы, а в некоторых случаях даже совершают уголовно наказуемое преступление (например, самоуправство). Немаловажное значение имеет и право на свободу передвиже-ния и выбора места жительства, закрепленное ч. 1 ст. 27 Конститу-ции. С этим правом связана замена института прописки на инсти-тут регистрации по месту жительства. Необходимо отметить, что в указанной норме Конституция имеет в виду не только место посто-янного проживания лица, законно находящегося на территории Рос-сийской Федерации, но и место преимущественного проживания. Место постоянного проживания представляет собой помещение в местно-сти, где гражданин проживает постоянно. Место преимущественного проживания - место, где гражданин проживает большую часть времени. Однако Закон РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Россий-ской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» закрепил исчерпы-вающий перечень ситуаций, когда право граждан Российской Феде-рации на свободу передвижения, выбор места пребывания и житель-ства в пределах Российской Федерации в соответствии с законами Российской Федерации может быть ограничено: 1) в пограничной полосе; 2) в закрытых военных городках; 3) в закрытых административно-территориальных образованиях; 4) в зонах экологического бедствия; 5) на отдельных территориях и в населенных пунктах, где в слу-чае опасности распространения инфекционных и массовых неин-фекционных заболеваний и отравлений людей введены особые усло-вия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности; 6) на территориях, где введено чрезвычайное или военное положение.



 

Возможно, будет полезно почитать: