Можно ли передать эцп другому лицу. Передача ЭЦП

Советы юристов

В юридической практике встречается немало случаев, когда по тем или иным причинам необходимо доказывать легитимность или нелегитимность документов, подписанных цифровой подписью.

Пользователи информационно-коммуникационных устройств обязательно встречаются с необходимостью внесения особых реквизитов для доступа к различным ресурсам Интернета. Однако применение электронных подписей это не только благо с точки зрения пользования, но и ответственность. В первую очередь ответственность по сохранению конфиденциальности пользовательских сведений, так как передача или утрата таких сведений в пользу третьих лиц может нанести определенный вред владельцу. Использование подписи с нарушением требований законодательства может повлечь гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность.

Законом не исключена возможность передачи владельцем цифровой подписи другому лицу. К примеру, когда организация передает подпись сотруднику для совершения юридически значимых действий, таких как предоставление отчетности, заключение гражданско-правовых договоров, пользование услугами банка. Зачастую такая передача никак не оформляется или оформляется ненадлежащим образом, что может иметь негативные последствия для владельца подписи.

Имущественная ответственность организации может наступить в результате заключения нерентабельной сделки. Как показывает практика рассмотрения дел федеральной антимонопольной службой, совершение действий сотрудником при заключении сделок, даже выходящих за пределы предоставленных ему полномочий, влечет ответственность владельца подписи.

По делу о включении в реестр недобросовестных поставщиков ФАС № РНП/223ФЗ-19/2014 1 сотруднику организации была выдана доверенность на совершение юридически значимых действий, в том числе подписание и подачу ценовых предложений. Сотрудник совершил невыгодную сделку, в связи с чем был привлечен работодателем к дисциплинарной ответственности. Вместе с тем антимонопольная служба не приняла указанные доводы в оправдание действий организации, указав, что в соответствии с Федеральным законом «Об электронной подписи» 2 участники электронного взаимодействия обязаны принимать соответствующие и своевременные меры, в том числе обеспечивать конфиденциальность ключей электронных подписей.

Таким образом, при рассмотрении вопроса в суде о действительности очевидно невыгодного договора, который по ошибке или умышленно был подписан от имени руководителя заместителем или секретарем, нельзя ссылаться на то, что со стороны потерпевшего предприятия договор подписало неуполномоченное лицо.

Необходимость детально прописывать условия обращения с электронными подписями подтверждается многократно. При разрешении судебных споров возникают ситуации, когда документ, подписанный электронной подписью, может стать доказательством вины или, наоборот, весомым аргументом в защиту. В таких случаях лучше принять меры заранее. Это может быть распечатка сведений об электронной подписи, содержащая сведения о владельце подписи и сроке ее действия.

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации относит к письменным доказательствам документы, подписанные электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации 3 . Основным нормативным актом, регулирующим использование электронных документов, является закон № 149 «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» 4 , который определяет, что юридически значимое электронное сообщение должно быть подписано электронной цифровой подписью по форме, не исключенной законодательно.

Законодательно способ заключения соглашений о порядке обмена электронными документами между контрагентами не регламентирован. Вместе с тем соглашение, составленное с учетом нюансов обмена информацией, правоприменительной практики, поможет обезопасить добросовестных участников делового оборота. В соглашение могут быть внесены разрешительные сведения в отношении документов и действий для обмена в электронном формате. Более того, в соглашении необходимо не только предусмотреть порядок обмена конкретными документами, но и придать такому обмену юридическую значимость.

Данная позиция сформирована в письме Высшего арбитражного суда РФ 5 . В частности, суд разъясняет, что в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается. Стороны могут представлять в суд доказательства, заверенные электронной цифровой подписью. Однако, если между сторонами возник спор, арбитражному суду следует запросить у сторон выписку из договора, в котором указана процедура порядка согласования разногласий, тех или иных фактов и достоверности подписи. С учетом этой процедуры арбитражный суд проверяет достоверность представленных сторонами доказательств. При необходимости арбитражный суд вправе назначить экспертизу по спорному вопросу, используя при этом предусмотренную договором процедуру. Арбитражному суду, разрешающему подобный спор, следует оценить заключенный таким образом договор, всесторонне рассмотреть вопрос и о том, добровольно ли и со знанием дела стороны включили в договор процедуру рассмотрения споров и доказывания тех или иных фактов, не была ли она навязана стороне другой стороной с целью обеспечения только своих интересов и ущемления интересов другой стороны, и с учетом этой оценки вынести решение по конкретному спору.

Нередки случаи злого умысла или небрежного использования цифровой подписи лицами, которым подпись передана для служебного пользования. Это могут быть ошибки при подписании документов налоговой, таможенной отчетности или банковских платежных поручений. В этих случаях владелец подписи может быть привлечен к административной ответственности, а подписант к уголовной.

Согласно постановлению Ленинского районного суда г. Владивостока по делу № 5-1087/2014 6 , юридическое лицо привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ за недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию. В ходе административного расследования установлено, что руководитель общества с ограниченной ответственностью допустил использование принадлежащего ему ключа электронно-цифровой подписи без его согласия иному лицу. Также было возбуждено уголовное дело в отношении лица, неправомерно использовавшего подпись.

Подводя итог, следует отметить, что владение электронной подписью порождает особую ответственность и связано с определенными рисками, поэтому наиболее действенным способом минимизации последствий негативных ситуаций является детальная регламентация с ее обращением в договорном порядке и на уровне локальных актов предприятия, а также квалифицированная судебная защита.

Электронно-цифровая подпись (ЭЦП) приравнивается к обычной подписи человека и, соответственно, имеет такую же юридическую силу. Но в силу того, что она, как правило, оформляется на внешнем носителе электронной информации, риск того, что ею может воспользоваться посторонний человек очень велик. Кто в этом случае будет нести ответственность и в какой мере?

Можно ли передавать личную ЭЦП другому человеку?

Все вопросы, связанные с ЭЦП регулируются Федеральным законом «Об электронной подписи» от 06.04.2011 № 63-ФЗ. Но в нем нет, ни прямого разрешения, ни запрета на передачу носителя с подписью другому лицу. Указано лишь то, что использование подписи без согласия ее владельца считается незаконным (ст. 10 закона № 63-ФЗ).

Таким образом, есть два мнения о возможности передачи ЭЦП другому лицу. Некоторые представители Минкомсвязи и ФНС говорят о том, что такую подпись можно передавать лицу, которому предаются полномочия владельца электронной подписи. Например, когда на время отпуска директора или главного бухгалтера их обязанности возлагаются на другое лицо, и которому предоставляется право подписи соответствующих документов.

С другой стороны, нарушается основное назначение ЭЦП – идентифицировать конкретное лицо, которое подписало электронный документ.

Если владелец ЭЦП все же решается передать ее другому лицу, то необходимо оформить все документы (приказ, акт приема-передачи), в противном случае вся ответственность ляжет на владельца ЭЦП.

Ответственность за использование чужой ЭЦП

На данный момент ни в одном из сводов законодательства нет статьи, которая бы предусматривала наказание именно за несанкционированное использование ЭЦП , но это не значит, что лицо, совершившее данное правонарушение останется безнаказанным. К нему будут применены соответствующие статьи УК РФ и КоАП.

Рассмотрим несколько примеров.

Пример 1

Бухгалтер самовольно воспользовался подписью руководителя и через программу Клиент – Банк списал со счета организации некоторую сумму в свою пользу. В данном случае против бухгалтера может быть возбуждено уголовное дело по факту хищения, степень наказания будет зависеть от украденной денежной суммы.

Пример 2

Директор предприятия подписал контракт по Госзакупкам электронной подписью своего предшественника (с его ведома) за отсутствием своей собственной. В этом случае, в зависимости от последствий, в отношении директора может быть возбуждено уголовное дело о мошенничестве, либо контракт может быть расторгнут, а организация занесена в реестр недобросовестных.

Пример 3

В связи с большим объемом платежных поручений , которые ежедневно оформляет бухгалтерия фирмы, для ускорения процесса их подписания и отправки директор передал бухгалтеру свою ЭЦП. Поскольку все платежи согласовываются с директором заранее, а позднее им же контролируется оплата, никаких отрицательных последствий, следовательно, и ответственности, это не повлекло, а лишь оптимизировало работу. Но конечно, в подобных ситуациях всегда есть риск, зависящий от степени добросовестности сотрудников.

Ответственность за использование чужой ЭЦП зависит от последствий, которые повлекло это действие. В первую очередь, ответственность ложится на ее владельца, если он не докажет иное.

Хорошо это или плохо, но отечественная практика ведения бизнеса построена на принципах, далеких от европейских стандартов. Типичный руководитель предприятия подбирает персонал исходя из доверительных отношений. Занимаясь в основном организационной деятельностью, он не имеет ни времени, ни желания на деловодство. В результате, многие бумажные документы подписываются от его имени (мягко говоря), а по правде сказать – подделываются с его согласия секретарем или личным помощником. Передача ЭЦП другому лицу без оформления какой-либо документации – тоже не редкость.

Незадокументированная передача ЭЦП

Главным фактором доверия к ЭЦП является собственноручность. Поэтому практика использования чужой оцифрованной подписи компрометирует саму ее сущность. Ведь квалифицированная ЭП обладает такой же силой, как личная подпись руководителя и печать предприятия, вместе взятые.

Законодательно установлено, что разглашение тайны личного закрытого ключа означает его компрометацию и является основанием для обязательного отзыва сертификата, поскольку факт перехода ключа ставит под сомнение достоверность всех подписанных с его помощью электронных документов. При таких обстоятельствах ключ подлежит ликвидации, о чем должен быть составлен акт об уничтожении ЭЦП.

Нормативное регулирование

Профильный закон «Об ЭП» никак не регламентирует порядок передачи ЭЦП владельцем другому лицу. Более того, законность такой передачи находится под сомнением и является спорной.

Отдельные компании практикуют такую передачу. Оформить ее переход от одного собственника к другому призван приказ о передаче ЭЦП. Но дело том, то сама подпись как реквизит документа предполагает среди прочего ФИО человека, который является уполномоченным представителем юридического лица.

Приказ руководителя, как и акт приема-передачи ключа ЭЦП, конечно, являются важными документами, но все же имеют внутренний характер. Таким образом, получатель электронного документа, будь то контролирующий орган государственной власти или контрагент – субъект хозяйственной деятельности, никак не могут (и не должны) устанавливать, что подписывал документ не тот, кто обозначен в нем подписантом.

Юридические последствия

  1. При рассмотрении в арбитражном суде вопроса о действительности очевидно невыгодного договора, который по ошибке или умышленно был подписан от имени руководителя заместителем или секретарем, нельзя ссылаться на то, что со стороны потерпевшего предприятия договор подписало неуполномоченное лицо.
  2. В случае наложения налоговыми или другими контролирующими структурами штрафных санкций за недостоверность сданной отчетности, отвечать придется уполномоченному лицу, доверившему ключ и печать постороннему человеку.
  3. Акт передачи ЭЦП может служить доказательством невиновности хозяина разве что в уголовном деле, заведенном по факту экономического преступления, поскольку со стороны владельца сертификата ключа его разглашение будет квалифицироваться как небрежность, а со стороны незаконно использовавшего в противоправных целях – как подделка.

Вопрос касается электронной подписи. В учреждении скоропостижно скончался руководитель. Исполнять обязанности назначили заведующую отделения, без отрыва от основной работы до назначения нового руководителя (конкретные сроки не оговорены). Учреждение сдает отчеты в Пенсионный фонд, ФСС, Налоговые органы. Электронная подпись оформлена на умершего руководителя. Обязана ли организация переоформить эл. подпись на исполняющего обязанности (если да то в какие сроки), или есть возможность подождать когда назначат постоянного руководителя. спасибо

Ответ

Передача другому лицу ключа электронной подписи законом не предусмотрена. Электронная подпись является аналогом собственноручной подписи, ответственность за исполнение которой лежит на её владельце. Владелец электронной подписи вправе лишь согласовать её техническое использование с согласия и под контролем владельца при условии соблюдения конфиденциальности ключа такой подписи. Использование электронной подписи с нарушением конфиденциальности соответствующего ключа не освобождает владельца от ответственности за неблагоприятные последствия, наступившие в результате такого использования. Поэтому каждого сотрудника, который уполномочен подписывать электронные документы, надо обеспечить электронной подписью.
Объясняется это так. В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона № 63-ФЗ при использовании усиленных электронных подписей участники электронного взаимодействия обязаны в том числе обеспечивать конфиденциальность ключей электронных подписей, в частности не допускать использование принадлежащих им ключей электронных подписей без их согласия. Такая формулировка позволяет сделать вывод о возможности использования ключей электронных подписей другими лицами с согласия участника электронного взаимодействия. Тем не менее норма пункта 1 статьи 10 Закона № 63-ФЗ предполагает не передачу права использования усиленной электронной подписи другому лицу на основании какого-либо распорядительного документа либо доверенности, но только указывает на техническую возможность простановки электронной подписи другим лицом (например техническим специалистом) с согласия и под контролем владельца сертификата ключа проверки электронной подписи. В случае несанкционированного использования ЭЦП ответственность за неправомерные последствия такого использования может быть возложена на владельца. В рассматриваемой ситуации согласие владельца ЭЦП на техническую возможность простановки электронной подписи другим лицом не может быть получено в связи со смертью владельца ЭЦП. Поэтому сотрудника, уполномоченного подписывать электронные документы, надо срочно обеспечить электронной подписью.

Законодательство не запрещает получение квалифицированного сертификата ключа поверки электронной подписи (далее – квалифицированный сертификат) через представителя юридического лица по рукописной доверенности, не заверенной нотариально. Принимая заявление на выпуск квалифицированного сертификата, удостоверяющий центр запрашивает у заявителя в числе прочих документов саму доверенность ( (далее – Закон № 63-ФЗ) и сверяет в выписке из ЕГРЮЛ лиц, которые могут действовать от имени организации в силу учредительного договора и приказа первого лица (). Такой способ выпуска квалифицированного сертификата может иметь целый ряд негативных последствий. При определенных условиях существует риск выдачи сертификата лицам, не имеющим к организации отношения, и даже использования ими сертификата в преступных целях.

Рассмотрим причины возникновения указанного выше риска, а также последствия, с которыми может столкнуться организация.

Рукописная доверенность – фактор риска при выдаче электронной подписи

Доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами ().

От имени юридического лица доверенность выдается за подписью руководителя или иного лица, уполномоченного на это в соответствии с законом и учредительными документами (). Полномочия выступать от имени организации могут быть предоставлены нескольким лицам, как физическим, так и юридическим, действующим совместно или независимо друг от друга ().

Законодательство не требует нотариального удостоверения доверенности на получение квалифицированного сертификата и скрепления ее печатью организации.

Печать не указана в числе обязательных реквизитов доверенности, предусмотренных . Полномочия представителя подтверждает виза генерального директора.

Отсутствует необходимость проставления в доверенности подписи представителя.

Более того, представитель вправе передать совершение действий, на которые он уполномочен доверенностью, другому лицу ().

Таким образом, рукописная доверенность без нотариального заверения может быть подделана, использована третьими лицами для получения квалифицированного сертификата и применения его в преступных целях.

ВАЖНО ЗНАТЬ

С 1 января 2017 года, на официальном сайте ФНП (http://reestr-dover.ru/ ) доступны сведения о действующих нотариальных доверенностях (сведения о лице, удостоверившем доверенность, дате удостоверения доверенности, её регистрационном номере в реестре нотариальных действий единой информационной системы нотариата, дате и времени внесения сведений об отмене доверенности в реестр в случае, если доверенность отменена) (Федеральный закон от 3 июля 2016 г. № 332-ФЗ " "). Сведения о совершении нотариальных действий при их регистрации в реестре вносятся нотариусом в систему незамедлительно.

Информация в разделе "Сведения об отмене доверенности, совершенной в простой письменной форме" обновляется каждые 30 минут.

Кто рискует

Как правило, полномочия по подписанию договоров и совершению других юридически значимых действий предоставлены единоличному исполнительному органу организации – генеральному директору. Финансовые документы подписывает главный бухгалтер. Поэтому чаще всего квалифицированный сертификат оформляется на этих лиц организации. Именно они несут наибольшие риски и становятся участниками судебного разбирательства в случае выявления подписания документов третьими лицами от их имени.

Неприменение электронной подписи придется доказывать в суде

Руководитель организации и главбух несут ответственность за сохранность своего квалифицированного сертификата, обеспечение конфиденциальности ключа электронной подписи, недопущение использования ключа без их согласия (), а также за последствия подписания документов.

Подпись – это реквизит, которым завершается составление договора. Она подтверждает, что содержание договора соответствует действительной воле стороны ().

Электронная подпись является аналогом собственноручной подписи. Ее использование допускается в случаях и в порядке, предусмотренных законом и иными правовыми актами или соглашением сторон ().

Использование электронной подписи третьими лицами без ведома ее номинального владельца не освобождает его от ответственности за неблагоприятные последствия, наступившие в результате такого использования ( , пост. Ленинского районного суда г. Владивостока Приморского края от 8 декабря 2014 г. по делу № 5-1087/2014).

Однако копирование (воспроизведение) чужой подписи в документе, по сути, является ее подделкой, что влечет признание такого документа поддельным (подложным) и, как следствие, недействительным ( , ).

При этом вопрос о том, является ли договор недействительным или незаключенным вследствие наличия в нем поддельной подписи, остается спорным.

Так, по мнению Верховного Суда Удмуртской Республики, исходя из смысла , наличие в договоре поддельной подписи одного из его участников, притом что в нем есть все существенные условия, свидетельствуют о недействительности договора как сфальсифицированного документа, но не его незаключенности сторонами ().

ВАЖНО ЗНАТЬ

Только генеральный директор, как единоличный исполнительный орган компании, может подписывать документы от ее имени без доверенности ( , ).

Смоленский областной суд считает, что наличие в договоре поддельной подписи одного из его участников свидетельствует о его незаключении сторонами. Незаключенный договор не относится к недействительным (оспоримым, ничтожным) сделкам, перечисленным в ().

Судебная практика является довольно противоречивой. Чтобы доказать свою правоту и непричастность к подписанию документов руководителем или главным бухгалтером, организации потребуется время и доказательства.

При удачном исходе дела компания сможет вернуть потраченные средства и компенсировать понесенный ущерб.

Нотариальное удостоверение рукописной доверенности – решение проблемы

Рассмотренный в статье риск вызван отсутствием в требований к форме и составу доверенности. Внесение соответствующих поправок или ссылок на другие нормативные акты могло бы его устранить.

При отсутствии четкого законодательного регулирования необходимо нотариальное удостоверение рукописной доверенности на получение квалифицированного сертификата ключа поверки электронной подписи юридического лица.

Удостоверение может осуществить любой нотариус ( (далее – Основы законодательства о нотариате).

Для этого он устанавливает личность представителя юридического лица на основании паспорта или других документов, исключающих любые сомнения (). Также осуществляется проверка дееспособности граждан и правоспособности юридических лиц ().

В подтверждение полномочий представителя должны быть представлены учредительные документы юридического лица и выданная от его имени доверенность за подписью руководителя (иного лица, уполномоченного учредительными документами).

Компания может предоставить нотариусу заранее изготовленный документ, содержащий все необходимые реквизиты доверенности и соответствующий требованиям .

Доверенность подписывает в присутствии нотариуса лицо, которое является представляемым ().

Доверенность может быть выдана представителю на несколько лет.

За удостоверение взимается (нотариальный тариф) в размере 200 руб. ( , ().

Руководитель и главный бухгалтер также могут лично явиться в надежный удостоверяющий центр, собственноручно передать все необходимые документы для оформления квалифицированного сертификата и подписать заявление на его выпуск.

Собственноручное подписание заявления и присутствие при оформлении квалифицированного сертификата его выпуска на постороннее лицо.



 

Возможно, будет полезно почитать: