Документы для получения земли участникам ато. Приплыли: Землю участникам «АТО» дают только на кладбище

Украинская власть неоднократно обещала выделить бесплатно землю бойцам т. н. «АТО», возвращающимся с войны в Донбассе. Журналисты программы расследований «Слідство.Інфо», выходящей на Громадском ТВ выяснили, как выполнение этого обещания превратилось в фикцию в Днепропетровске. Там участникам т.н. «АТО» предложили участки возле мусорных свалок, себе же депутаты захотели забрать лучшие места у рек и лесов.

«А что происходит в Киеве, где самая дорогая земля в Украине? Здесь прикрываясь бойцами, влиятельные дельцы выводят огромные куски территорий, из которых ветеранам АТО достаются разве что мелкие клочки» , - говорится в передаче.

Также журналисты выяснили, как обстоят дела с передачей земли боевикам «АТО» в Киеве.

«Осенью киевлянину Андрею Аболмасову могло бы исполниться 48 лет. Бойца «Айдара» не стало летом 2014-го, когда под Луганском велись ожесточенные бои. В Киеве у него осталась жена, дочь и родители. Мать Андрея Тамара Аболмасова говорит, что ее сын прошел всю весь Майдан и оттуда поехал на войну: «Революцию он воспринял так, что оно должно было быть, принял ее … Он пришел как медик, потому что у него два образования - среднее и высшее. Андрей забросил всю свою работу, хотя был предпринимателем. Он все бросил и ушел на Майдан … 17 мая позвонили ребята. Сказали: «Андрюха, приезжай, медиков никого нет, очень надо», - цитируют женщину авторы передачи.

Через месяц после гибели Аболмасова в мирном Киеве решили: участникам боевых действий выделять земельные участки. Тогда мэр города Виталий Кличко заявил, что в первую очередь землю должны получить семьи погибших. Дальше - тяжело раненые участники боевых действий, затем - раненые. И, наконец, участники боевых действий, вернувшиеся домой живыми и здоровыми.

«И в этом направлении никаких сомнений не должно быть», - добавлял Кличко.

Местом раздачи определили поселок Быковня на окраине Киева. Но быстро столкнулись с проблемой отсутствия детального плана территории Быковни. Раздача земли без детального плана - вне закона.

Антон Колумбет, участник боевых действий и активист Киевского городского союза ветеранов так называемой «АТО», рассказывает, что кроме проблем с документами на землю, были сложности и с тем, чтобы определить, кому именно из семей погибших выделить участки:

«Но все же был отработан первый список на 96 человек и потом было решение Киевсовета о выделении им земельных участков. То есть, они разработали проект землеустройства и получили право собственности. Уже провелось вынесение земельного участка в натуру. Это когда колышки такие вот забивают - какой именно кусок кому принадлежит. И уже отработан следующий список еще из чуть более 50 семей. И после этого - все. Этот земельный участок в Быковне, он заканчивается», - добавляет боец.

За два с половиной года меньше ста семей погибших на войне киевлян получили обещанные участки, - выяснили журналисты. По их подсчетам, даже не половина тех, кто не вернулся с боев на Донбассе. А из более 18 000 живых участников т.н. «АТО» участок не получил никто, кроме матери ныне народного депутата Надежды Савченко. Причем от быковнянских соток Савченко-старшая отказалась, и тогда мэрия предложила ей альтернативный участок в Голосеевском районе, чуть ли не под самой Конча-Заспой.

«Мать народного депутата, отказавшись от земли в Быковне, обеспечила себе покой. А семьи погибших бойцов, таки получили землю в Быковне, могут только мечтать об этом. Местные жители протестуют против законного права семей погибших бойцов получить участки. Семья бойца Андрея Аболмасова - одна из тех, кого странное решение властей довело до конфликта с жителями столичного пригорода» , - говорится в сюжете.

Тамара Аболмасова - в отчаянии:

«На детей, на родителей, на жен все это сбросили, весь этот негатив такой, понимаете? Это очень трудно. Получается, что граждане, которые там живут, они против того, чтобы было так. Причем агрессивно настроены. Такие очень некрасивые вещи о нас рассказывают. Туда мамочка одна пришла тогда, а ей сказали: „Ну вы же получили землю на кладбище, что вам надо еще?“. Вы понимаете, какое отношение к нам и к нашим детям? И это власть так позволяет. Потому что она нас столкнула с этими людьми. Она знала, что это проблемный участок. Надо как-то было с ними договариваться. А не нас ставить в такие условия, что мы сейчас выходим какими-то врагами. Вот понимаете, даже если мы получим ту землю - как нам там жить?» , - эмоционально говорит журналистам мать погибшего солдата.

Со своей стороны, местные жители говорят, что защищают свои земли от очередной масштабной застройки. Они опасаются, что передача земли семьям брйцов т. н. «АТО» запустит маховик легализации масштабного дерибана быковнянской земли предыдущих лет. Землю семьям погибших город решил выделять среди целого океана уже розданных ранее участков.

Журналисты программы демонстрируют копию кадастровой карты Быковни. Желтым отмечены участки, выделенные семьям погибших участников АТО. Красным - части, начали отходить в частную собственность пачками решений Киевсовета еще с 2007 года. Без всяких детальных планов территорий, долгих разработок и обсуждений.

Так, землю здесь получили скандально известная судья Виктория Джарты, отец уже бывшего руководителя аппарата Киевского облсовета Михаила Царенко, депутаты Киевсовета и другие чиновники. Но самый большой куш провели через, вероятно, подставных лиц.

«Слідство.Інфо» получило доступ к части этих земельных дел. Участки выделялись 18-20 летним студентам, приезжавших в Киев из разных уголков страны. И пачками и чуть ли не в одни и те же дни «продавалась» определенной группе людей. Так, рядом участков завладел Никита Ильин - киевский прокурор и сын экс-депутата Киевсовета Геннадия Ильина.

«Айдаровец Владимир Сакун прошел Афганистан, Революцию Достоинства и войну на Востоке. Вернувшись с Донбасса, он, как и другие его побратимы, просто хочет получить то, что власть им обещала. Но на все заявления - стандартный ответ» , - говорится в передаче.

«… Как и все получил стандартный ответ - что „ждите“, „возможно“, „пока не представляется возможным“, „будет рассматриваться“ - ну, стандартная отписка», - говорит Сакун журналистам.

Скандалы в Быковне и тысячи заявлений от участников боевых действий побудили мэра Виталия Кличко заявить: раздавать землю бойцам больше не планируют. Что взамен? В планах - выдавать денежные компенсации. В мэрии подтверждают этап переговоров. Руководитель аппарата КГГА Владимир Бондаренко объясняет, что сейчас есть два варианта:

«Участники АТО предлагали в размере 100 минимальных зарплат - это 320 000 гривен. Мы говорим о том, что город, если мы говорим о 18 000 людей, если мы говорим в ближайшей перспективе, то город готов компенсировать сейчас 150 000 на человека. Пока находимся в переговорах … », - объясняет чиновник.

При этом, по словам Бондаренко, если компенсации и будут выдавать бойцам АТО, то только под какие-то гарантии их отказа от земельных участков:

«Или отзываете заявление, или в заявлении о получении земельного участка или о получении денежной компенсации вы каким-то образом указываете, что на земельный участок не претендуете. Юридически это действительно никчемный механизм. Но я верю в то, что, по крайней мере, из участников АТО с большинством удастся действительно сделать вот на мужском слове, фактически» , - добавляет Бондаренко.

За последний месяц ушедшего года ко мне обратились несколько друзей и друзья друзей за советом. Спрашивали, как получить землю для АТОшников. С чего начать? Какие сложности? Я ребятам подсказал. А после возникло желание написать пошаговый алгоритм, основанный на личном примере «прохождения данного квеста», с привязкой к реалиям нашего любимого города. Возможно, он окажется полезен и сэкономит время кому-то из наших побратимов. Чему я буду очень рад.

С чего начать? Со знаменитой фразы, вокруг которой так или иначе крутилось множество шуток на протяжении всего года службы: «Карателю положен участок земли и два раба». Серьезно вопросом земли до дембеля не было времени заниматься, а с рабами как-то сразу не сложилось.

Демобилизовавшись в августе 2015 года, я приступил к решению земельного вопроса.

Не буду вдаваться в подробности законов, скажу просто: друг, если ты получил УБД и хочешь участок в городе Днепр, запомни: тебе положено десять соток землицы под строительство. При этом совершенно необязательно быть жителем Днепра. Собственно, как и житель Днепра может подать документы на получение земли в любом населенном пункте. Но я таких примеров не знаю, и мы говорим сегодня о Днепре.

Пока мы не перешли к непосредственно алгоритму, обращу внимание, что существуют два пути получения земли. Первый - выбор земли самостоятельно. Второй - выбор земли из того, что предлагает городская власть. Мы более подробно поговорим о пути №2, так как он более популярный и интересный что ли…

Итак, пункт первый - подача документов

Совсем неважно, куда сдавал документы я (в 2015-м было по-другому), важно, как сейчас.

Горисполком, кабинет №209.

Бумаги: паспорт, ИНН, УБД, справка о непосредственном участии.

Сейчас вам будет присвоен порядковый номер, примерно, 3500-й.

Теперь по пункту первому пройдусь-ка я со своим примером. Повторюсь, встал на очередь я в августе 2015-го. Был где-то 800-м. Тогда говорили, что первые участки будут выделяться в Таромском. Так и произошло. Выделили примерно 600 участков. Помните, сразу появилась куча статей про «зраду», а именно: о том, что участки находятся над хранилищем химических отходов? Узнав примерно, где будут участки, я поехал туда. Как говорили евреи 60-х, «ехать надо». Обязательно! Зачем? Затем, что когда вам будут рассказывать: «здесь будет школа, а здесь парк», вы будете знать, как все обстоит на самом деле. Например, что там лес и болото, а цивилизация, от которой вести коммуникации, совсем в другой стороне.

Конечно, хранилище в тех краях есть, но оно далеко. Моей целью было посмотреть и пообщаться с местными жителями. Местность мне понравилась. Пообщался только с двумя жителями. Первый, выпивший, но интересный мужик, доказывал, что сюда не надо заселяться. Но без фактов. Отравлена земля, и все. Цитата: «Вас сюда селят, чтоб добить». Второй - местный фермер. У него много теплиц. Говорит, что колодцев действительно не делают. Все централизовано. Цитата: «Живем много-много лет, у всех крепкое здоровье, хвосты не выросли». Был рад, что, возможно, скоро много людей приедут строиться.

Мне понравилось. Близко от электрички (станция Сухачевка), есть маршрутки.

Пункт второй - выбор участка

Позвонили мне в ноябре (соответственно 2015-го): «Приходи выбирать участок, карта уже есть» . Спросите: как 800-й попал в «первые» 600? Правильно: многие отказались от своей очереди. Думаю, что из-за слухов о радиации в том числе.

Как я уже говорил, выбрать землю мне было легче после поездки. Выбор пал на участок на жилой улице. Поехав еще раз, я убедился, что со всех сторон уже окружен соседями. Была и третья поездка. С другом и дозиметром. Потенциальных соседей мы тогда напугали. Бабушка и дедушка, соседи слева, были в шоке, увидев нас с дивным прибором. Мы объяснились, а потом все вместе посмеялись. Друг резюмировал: «Все очень даже норм, лучше города - 100%». Все остались довольны.

С чем вы столкнетесь сейчас при выборе участка? А ни с чем. Нет сейчас выбора участков. Скоро должен начаться. Вернее, продолжиться после большого перерыва.

Но есть проблема. Расскажу о ней детально.

Первые решения (разрешения на разработку документации) по участкам были в марте 2016-го. Когда выдали решение на руки, пообещали, что документы будут готовы до лета 2016-го. Через два месяца максимум. Шел июль - месяц четвертый, а документов все не было…

В горсовете нам объяснили: раньше, у «попередников», была фирма, которая выполняла работы по землеотводу, документации и т. д. по умолчанию. Нынешняя власть такой фирмы не имела, вернее, новые правила игры обязали проводить открытый тендер. И вот с марта месяца они пытались это сделать.

«Тендер постоянно срывается» - говорили мне. Но, как выяснилось, он и не проводился. То есть люди получали решение, а дело дальше не двигалось. По крайней мере, бесплатно. Конечно, с решением на руках можно вопрос решить самому, с помощью коммерческих фирм, предоставляющих услуги по подготовке и выдаче документов. Цена вопроса - около 5000 гривен. Я пока жду бесплатно.

Сейчас, как говорил Бендер, лед тронулся. Документы первых 80 человек пошли в работу в декабре 2016 года. Вторых 80 человек обещают оформить в январе. В общем, каждый месяц будут оформлять документы для еще 80 человек.

Эту ситуацию прокомментировала Алена Анненкова, начальник юридического отдела департамента по работе с активами Днепровского горсовета:

«Наш департамент включился в эту работу только в октябре 2016 года. В ноябре 2016-го мы провели первый тендер, который выиграло ООО «Квартал». В январе будет проведен второй. И так дальше, по плану. Почему процесс затягивался раньше, мне тяжело сказать».

Да, действительно, тендер имеется. Но вызывает вопросы. Почему из четырех фирм выиграла та, у которой самое высокое предложение по цене? На секундочку, почти на 70 тысяч дороже самого низкого. Хотя по конечной цене претензий нет. Ибо 2000 гривен за пакет документов - это все же меньше 5 тысяч, которые просят фирмы в частном порядке.

Скоро должен начаться этап распределения других участков. Говорят, что новые шматы землицы выделены, но где именно в городе - молчат. Путем несложных подсчетов мы видим, что, помимо нашей первой группы под кодовым названием «Таромское», землю ждут около трех тысяч участников АТО в Днепре.

Занимательная математика:

600: 80 = 7,5 месяца, если по такому плану. Но 3000: 80 = 37,5 тех же месяцев. Долго - целых три года. Надеюсь, что процесс будет ускоряться. Тем более, что срок действия решений - всего два года.

Пункт третий - решение на руках

Что делать, если вы, как я?

Если решение о выделении земли у вас на руках, идти к земельным юристам горисполкома, кабинет №49. Красное здание во дворе, 4-й этаж.

Даже больше скажу - срочно идти! Заинтересованных будут стараться ставить раньше в очередь.

Кратко про «самостоятельный» путь

Если вы выбрали землю сами, идите, а лучше бегите в кабинет №59 того же красного здания во дворе горисполкома. Там расскажут, что делать дальше. Если, конечно, ваш участок свободен и подходит по назначению. Узнавать, так ли это, лучше там же. Но, если вы еще и хотите воспользоваться правом на бесплатное оформление права собственности, - в конец общей очереди, господа. Вывод простой: если повезло найти участок, то лучше и быстрее после получения решения документы делать за свои деньги.

И еще

Друзья, немного добавлю. Мы, АТОшники, также можем получить землю под сельскохозяйственную деятельность - 2 гектара. Но это уже совсем другая тема. Если есть желание, с таким же пакетом документов отправляйтесь на ул. Староказацкую, 52, 2-й этаж. Там процесс идет быстрее: от подачи документов и выбора участка до получения документов на руки - два месяца. По крайней мере, так обещают.

Участникам боевых действий гарантируется льгота по первоочередному отводу земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества, что предусмотрено статьей 12 Закона Украины «О статусе ветеранов войны, гарантиях их социальной защиты». Однако из-за забюрократизированности процедуры получения земли у бойцов опускаются руки уже на первых этапах. Но пока государство содействует в процессе приватизации, не стоит тратить время, ведь есть много желающих получить земельный надел, а найти «свободный» участок не так-то и легко.

Какой же участок «свободен»?

Порядок бесплатного получения земельных участков предусмотрен Земельным кодексом и процедурно является аналогичным как для обычных граждан, так и для бойцов. Напомним, что бесплатно можно получить участок для ведения личного крестьянского хозяйства в размере не более чем 2,0 гектара; для ведения садоводства — не более чем 0,12 гектара; для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений в селах — не более чем 0,25 гектара, в поселках — не более чем 0,15 гектара, в городах — не более чем 0,10 гектара. Важно, что получить участок можно бесплатно в пределах норм по каждому целевому назначению. Кроме того, в земельном законодательстве отсутствует принцип территориальности, поэтому «отфутболивание» бойцов в попытках получить участок в районе, в котором они не проживают, — неправомерно.

Желаемый земельный участок должен быть свободным, то есть не должен иметь владельцев и пользователей. Недавно правительство приняло распоряжение № 898-р. от 19 августа 2015 года, которым было рекомендовано Государственной службе по вопросам геодезии, картографии и кадастра (реорганизованное Госземагентство), областным и Киевской городской государственным администрациям при участии органов местного самоуправления определить земельные участки, которые будут передаваться участникам АТО, а также разместить на своих официальных веб-сайтах информацию об их месте расположения, целевом назначении и площади. Несмотря на то, что сейчас информация о земельных участках имеется также в публичной кадастровой карте, неединичны случаи, когда участок находится в частной собственности, однако не внесен в Государственный земельный кадастр. Поэтому более целесообразно в случае отсутствия информации о свободных земельных участках обращаться с письменным запросом о предоставлении публичной информации (относительно наличия земель государственной и коммунальной собственности, не предоставленных в собственность/пользование) (образец на сайте — www.сайт).

К кому обращаться?

Сельские, поселковые, городские советы передают земельные участки в собственность или в пользование из земель коммунальной собственности соответствующих территориальных громад для всех потребностей. Районные государственные администрации на их территории передают земельные участки из земель государственной собственности и за пределами населенных пунктов. Государственная служба по вопросам геодезии, картографии и кадастра передает земельные участки сельскохозяйственного назначения государственной собственности.

Итак, если боец определился с целевым назначением земельного участка, с желательными размерами (согласно нормам бесплатной передачи в собственность), в соответствующий орган подается ходатайство о выдаче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка в собственность и графические материалы, на которых указано желательное место расположения земельного участка. Это могут быть копии из генерального плана соответствующего населенного пункта, кадастровой карты. К ходатайству прикрепляется удостоверение участника боевых действий или справка об участии в АТО как основание первоочередности реализации права на бесплатную приватизацию земли.

Срок рассмотрения ходатайства — один месяц.

Стоимость — бесплатно.

Результат — разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка.

Разработка проектной документации

Формулировка «право бесплатной приватизации земельного участка» означает отсутствие государственной пошлины за получение разрешений, согласований и внесение информации об участке в кадастр. Тем не менее услуга по разработке проектной документации предоставляется субъектами хозяйствования на платной основе и является основным этапом приватизации. После разработки проекта его нужно согласовать. Так, проект отвода земельного участка сельскохозяйственного назначения подлежит согласованию с территориальным органом Госгеокадастра. В случае отвода земельного участка, на котором планируется строительство, кроме согласования с органом земельных ресурсов, необходимо предоставить проект органа градостроительства и архитектуры.

Присвоение кадастрового номера

После получения необходимых согласований земельный участок подлежит государственной регистрации в Государственном земельном кадастре. Сведения о земельном участке вносятся в базу для того, чтобы в будущем исключить его передачу другому владельцу или пользователю. Останавливаться на данном этапе не стоит, поскольку присвоение кадастрового номера не означает получения права собственности. После регистрации участка необходимо обратиться в орган, который выдавал разрешение на разработку проекта землеустройства, для получения решения об утверждении документации по землеустройству.
Срок — 14 дней.

Стоимость — бесплатно.

Регистрация права собственности

Завершающим этапом процедуры приватизации земельного участка является регистрация права собственности, после чего возникает возможность распоряжения им (купля-продажа, дарение, завещание). Такую регистрацию проводят территориальные подразделения регистрационной службы Главного управления юстиции по месту нахождения участка.

Важно, что заявитель может или самостоятельно обратиться в регистрационную службу, или передать необходимые документы через земельные органы, которые вносили сведения в кадастр. Итак, для регистрации подаются следующие документы:

— заявление о государственной регистрации;

— копия документа, удостоверяющего личность заявителя;

— копия идентификационного кода;

— квитанция об уплате пошлины за предоставление выписки из Государственного реестра прав;

— квитанция об уплате государственной пошлины;

— решение органа исполнительной власти, органа местного самоуправления об утверждении проекта землеустройства по отводу земельного участка и предоставления его в собственность.

Стоимость — 119 грн. (государственная пошлина) и 120 грн. (выписка из Государственного реестра прав).

Срок — до 14 дней.

Несмотря на сложность и многоэтапность процедуры приватизации земли, многие участники боевых действий уже являются владельцами участка или находятся на пути его получения. Защищая страну от оккупанта, они заслужили получить достойную благодарность от громады и государства.

Начиная с 2014 г. процесс выделения земли для участников АТО двигается со скрипом и зачастую сопровождается скандалами.

Пикеты вместо участков

Отметим самые вопиющие случаи. В апреле 2015 г. зампредседателя Львовской ОГА Ирина Гримак заявила, что Тухлянский сельсовет Сколевского р-на согласовал выделение 65 новых участков людям, не проживающим в селе. Бойцам не досталось ни одного. «Вот так раздает село Тухля земельные участки, не отдавая должное людям, которые жертвуют своим здоровьем и рискуют жизнью ради родины», — прокомментировала г-жа Гримак.

В октябре прошлого года Валерий Логинов (позывной Аскольд), получивший третью группу инвалидности из-за ранения в голову и контузии, в своем блоге на одном из новостных сайтов написал, что только в Житомире в очереди на земельные участки 1260 человек. Ребята выискивают участки сами и пытаются их оформить.

По инициативе губернатора области был создан кооператив, под который отвели 250 га в пригороде, в лесной зоне. Несмотря на то что местные власти оформили всю документацию, в Киеве ее положили на полку. Сослались на распоряжение Кабмина № 610 от 2008 г. о запрете отчуждения лесных участков. В виде исключения разрешалось это делать для кладбищ, строительства и обслуживания объектов энергетической отрасли, для монастырей, объектов чемпионата Европы-2012 и оптовых рынков сельхозпродукции. Между тем Кабмин в прошлом году внес изменения в это распоряжение и разрешил отчуждение лесных участков под застройку участникам АТО.

В октябре 2015-го возник конфликт на сессии горсовета Ужгорода, когда после долгих проволочек депутаты все же поддержали решение о выделении земли участникам боевых действий, однако выяснилось, что никто ее не получит, пока не будет проведено зонирование территорий. В итоге люди получили бумажки, а документы до сих пор оформить не могут.

Мощная акция протеста прошла в Кировограде в первой половине февраля этого года. Более тысячи бывших военных пикетировали здания ОГА и Госгеокадастра, требуя решения всех земельных вопросов в кратчайшие сроки. По словам бойцов, в Новомиргородском р-не из 160 человек только 10% получили участки, остальным отказали.

В феврале бойцы также пикетировали Львовский горсовет с требованием не затягивать выделение земли. Они утверждали, что квартиры или участки получили единицы, причем не участники АТО, а люди, близкие к чиновникам. Военные потребовали создать комиссию, которая наработает пятилетний план по решению их жилищных проблем.

В марте 2016-го разгорелся скандал в Полтавской обл. Когда Камышнянский поссовет начал выдавать документы выкопировки земельных участков атошникам, которых насчитывается 20 человек, выяснилось, что управление Госгеокадастра в Полтавской обл. уже передало эти земли жителю соседнего района для ведения фермерского хозяйства. Обманутые бойцы назвали это рейдерским захватом.

25 соток

А теперь поговорим о правовых основаниях для выделения земли тем, кто вернулся с войны на востоке страны. С подобной инициативой в 2014 г. выступил тогдашний глава Госземагентства Сергей Рудик (ныне эта организация называется Госгеокадастр.). Правительство ее поддержало. Сложность заключалась в том, что Госземагентство и его территориальные органы имеют право передавать в собственность земельные участки сельскохозяйственного назначения, которые находятся в госсобственности.

Землями коммунальной собственности в населенных пунктах распоряжаются сельские, поселковые и городские советы. В связи с этим г-н Рудик обратился к руководителям местных органов власти с просьбой всячески содействовать выделению земли участникам АТО и членам их семей. Для этих целей планировалось использовать 2521 земельный массив общей площадью 18 380,2 га.

Так что с точки зрения законодательства никаких особых льгот бойцам не положено. В ст. 14 Конституции предусмотрена бесплатная приватизация земельных участков каждым гражданином страны.

Согласно Земельному кодексу, можно получить в частную собственность участки для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных зданий и сооружений (в селах — не более 0,25 га, в поселках — 0,15 га, в городах — не более 0,1 га), для личного крестьянского хозяйства (до 2 га), для садоводства (до 0,12 га), для индивидуального дачного строительства (до 0,1 га) и для возведения индивидуальных гаражей (не более 0,01 га).

Проект землеустройства по отводу участка обойдется в 1400 грн., а свидетельство о праве собственности на него — в 239 грн.

Кроме того, в соответствии со ст. 12 закона «О статусе ветеранов войны, гарантии их социальной защиты» участникам боевых действий предоставляется право на первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.

Конкретно право на бесплатное получение в собственность земельных участков как участниками АТО, так и другими категориями граждан регулируется ч. 6 ст. 118, а также ст. 121 и 122 Земельного кодекса.

Так что порядок получения участков для бойцов ничем не отличается от обычного. Сначала нужно подать в орган, распоряжающийся участками государственной или коммунальной собственности, ходатайство, в котором указать целевое назначение земли, ее размеры и графические материалы с местом расположения. В течение 30 дней соответствующие советы или областное управление Госгеокадастра должны дать разрешение на разработку проектов землеустройства.

Затем необходимо заказать в землеустроительной организации проект землеустройства по отводу участка. Эта работа выполняется в течение 6 месяцев и обойдется в среднем в 1400 грн. После этого можно обратиться к государственному кадастровому регистратору в территориальном (районном, городском) органе Госгеокадастра с заявлением о регистрации участка. Это займет 14 дней.

Следующий шаг — направление ходатайства об утверждении проекта землеустройства по отводу земельного участка в орган, уполномоченный им распоряжаться. Решение принимается в течение 14 дней.

Последний этап — подача заявления о государственной регистрации права собственности на земельный участок в регистрационную службу. Оно рассматривается 14 дней, а затем выдается соответствующее свидетельство, которое стоит 239 грн.

Нет контакта

Так что получение земли — не совсем бесплатная процедура. Но дело не в этом. Уже в 2014 г. бойцы столкнулись с тем, что местные власти предлагают им самые худшие участки, а многим пришлось затратить много сил, чтобы доказать сам факт участия в АТО.

Справедливости ради следует отметить, что все регионы нашей страны, исходя из своих возможностей, позаботились о землях для атошников. Например, по состоянию на март 2016 г. Винницкая обл. зарезервировала для строительства жилых домов 385 га, для садоводства — 196 га и для ведения личного сельского хозяйства — 3827 га. Черкасская обл. соответственно 87, 104 и 2416 га, Днепропетровская — 308, 238 и 3458 га, Львовская — 435, 1340 и 2070 га, Тернопольская обл. — 170, 591 и 205 га.

Недавно глава Госгеокадастра Максим Мартынюк, выступая на брифинге в Кабмине, заявил, что основные проблемы при выделении земли участникам АТО связаны с недостаточным количеством свободных участков в отдельных районах, особенно близ крупных городов, с большим количеством заявителей в некоторых регионах и с отсутствием открытых данных по мобилизованным из каждого населенного пункта, что делает невозможным индивидуальный контакт с ними.

Согласно данным Госгеокадастра, процесс выделения земли атошникам хоть и со скрипом, но набирает обороты. За второе полугодие 2014-го бойцы подали 18 950 заявлений на участки, а получили всего 1296 общей площадью 543,82 га. За аналогичный период 2015 г. показатели выросли почти в 8 раз — в собственность военнослужащим предоставлено 10 290 земельных участков общей площадью 6775,1 га.

Если в июле 2014-го площадь зарезервированных земельных участков для передачи их участникам АТО составила 18,4 тыс. га, то в феврале 2016 г. она увеличилась до 65 тыс. га.

По состоянию на 4 февраля 2016 г. в органы местного самоуправления и территориальные управления Госгеокадастра участники АТО подали 103 056 заявлений на получение земельных участков. Больше всего в Киевской (9932), Львовской (9503), Николаевской (6032), Волынской (5584) и Житомирской (5278) обл. Госгеокадастр удовлетворил 83% заявлений, а органы местного самоуправления — 38%.

Можно только приветствовать те органы власти, которые идут навстречу участникам боевых действий, однако нельзя не задаться вопросом: уж если атошники встречают на своем пути непреодолимые преграды и бессильны перед произволом чиновников, то что говорить об обычных гражданах, которые согласно Конституции также имеют право на бесплатное получение земельных участков?

Согласно статье 14 Конституции Украины, всем гражданам Украины положена земля. Конкретно, вопрос выделения земельных участков регулируется статьями 118, 121 и 122 Земельного кодекса Украины. Выделению подлежат вполне определенные куски: для садоводства — не более 0.12 га, для ведения личного сельского хозяйства — не более 2 га, для строительства жилья в селе, поселке, городе — не более 0.25/0.15/0.10 га соответственно, для строительства дачи — не более 0.1 га. Президент в 2014 объявил, что участникам АТО земля будет даваться в первую очередь. На самом деле, ничего нового он не сделал, поскольку эта льгота для них уже была прописана в законе Украины «Про статус ветеранов войны, гарантии их социальной защиты». Решила разобраться с чем сталкиваются бойцы, которые хотят получить положенный им участок земли.

На сегодня в Украине зарегистрировано порядка 170 тысяч участников боевых действий (из них 126 участников АТО). По самой большой норме для строительства жилья (в селе) это около 30 тысяч гектаров. А по норме для ведения сельского хозяйства это 250 тысяч гектаров, около пяти процентов от всех земель сельхозназначения (42 млн. гектаров). Это довольно серьезная цифра учитывая то что у нас незадействовано всего около четверти всех земель находящихся в государственной собственности. К сожалению несмотря на долгие старания общественных активистов прозрачности в Украине в земельном вопросе добиться не получается. Земля это очень ценный ресурс, чтобы власти могли им делиться без проволочек. На помощь ветеранам в получении земельных участков приходят и волонтеры, и ветеранские организации. Где-то процесс проходит довольно гладко, а где-то возникают проблемы.

Где земля?

Первый вопрос это, собственно, а где же находится земля подлежащая выделению? Дело в том, что выделение земли не привязано к месту жительства ветерана. Хочешь землю — сначала отыщи, где есть свободные участки. Можно ездить по горсоветам и сельсоветам, пробиваться на прием и спрашивать о возможности выделения земли. Представляете себе процедуру? Тут появляется первая возможность для махинаций — элементарное замалчивание или прямая ложь о доступности участков. Здесь многое зависит и от добросовестности местной власти, и от настойчивости ветеранов. Так же информацию о свободной земле можно получить в Госслужбе по вопросам геодезии, картографии и кадастра в райцентре или в столице. Но у нас в стране очень большая проблема с учетом земельных участков. Участок на карте может быть отмечен, как свободный, а на самом деле, на нем уже стоит постройка и кто-то законно считает этот участок своей собственностью. Жертвами этой недоработки становятся все граждане, которые хотят получить участок, а не только воины АТО. За 25 лет у нас несколько раз менялись виды документов, которые подтверждают право собственности на землю. А в электронном виде учет начал вестись только с 2013 года. Из-за этого в Украине есть громадные территории, по которым совершенно нет ясной картины землевладения.

Какая земля?

Поскольку, можно получить и приватизировать только один вид земельного участка, чиновники часто стараются отдать земли для ведения сельского хозяйства. Для них это удобный вариант, так как такой земли, как правило, хватает, и она не требует инфраструктуры. Сложнее всего выделяют участки под строительство для жилья в черте населенных пунктов. Здесь застройщики могут пытаться убедить ветеранов передать им землю под строительство многоквартирного дома в обмен на квартиры. При этом высок риск, остаться и без квартиры и без земли.

Если даже земля выделена, и ее хватает, могут возникнуть проблемы в распределении конкретных участков и очереди, по которым они выдаются. Участок участку рознь, и то, какой конкретно по качеству участок получит ветеран, и в какой очереди, зависит от председателя сельсовета. Хватает ситуаций, когда выделяется земля на заболоченной местности. Или на месте, которое периодически подтапливается, или около свалки.

Четвертое, это недобросовестное выделение. Участки формально могут быть выделены, но в итоге может оказаться, что чиновники прав на распоряжение этой землей не имели. Например, в Черниговской области выделили участки для ветеранов, как землю за границей населенного пункта Новый Белоус. А после этого земля перешла в границы села. И теперь громада села хочет отобрать в судебном порядке у атошников уже выделенные участки. Таким образом, ветераны стали заложниками недобросовестности госслужащих. В Чернигове специально для Цензор. НЕТ матери 13-го отдельного мотопехотного батальона рассказали: «Вопросы с выдачей земли бесконечно затягивают. Постоянно придумывают для этого юридические отписки. Кроме того, вы поймите — служба в АТО очень разная. Есть такие бойцы, которые постоянно на передовой, выходили из котлов, с ранениями и заслуженными боевыми наградами. А есть такие, которые несколько месяцев отстояли на блокпосту и выстрелы слышали только издалека. А потом, при выделении земли, всех «под одну гребенку». И часто получается так, что не воевавшие милиционеры, получив удостоверения учасника, быстро получают землю. Потому что у них связи. А настоящих героев пинают из кабинета в кабинет. Вообще, мы видим, что у тех., кто из МВД и Нацгвардии проблем с землей гораздо меньше.» Эти же матери показали мне решение, на которое ссылаются черниговские чиновники, остановившие выдачу участков — «Рішенням Чернігівської міської ради від 28 листопада 2014 року «Про надання дозволу на розроблення Проекту детального плану території групи житлових будинків кварталів Лісковиця (45 сесія 6 склікання) до затвердження детального плану території групи житлових будинків кварталів Лісковиця введено тимчасову заборону громадянам на розроблення проектів землеустрою, щодо відведення земельних ділянок (вільних від забудови земель запасу комунальної власності) для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

Враховуючи наведене вище, Чернігівська міська рада буде розглядати питання надання дозволів виключно після затвердження проекту Детального плану території групи житлових будинків кварталів Лісковиця, а вимоги Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального статусу», щодо першочергового відведення земельних ділянок учасникам бойових дій буде обов’язково враховано.» Из-за того, что процедура выдачи земли воинама АТОшникам не была четко прописана, местная власть получила широкие возможности для маневра.

Сроки оформления.

Пятый проблемный пункт — это сроки. У чиновников есть возможность затягивать рассмотрение документов. Как правило, они находят ошибки в оформлении документов и несвоевременно сообщают о них заявителям. Иногда заявления просто не регистрируются или теряются (по халатности или по умыслу). Могут так же возникнуть проблемы из-за несогласованности генплана. Если есть споры по генеральному плану, то на выделение земли накладывается мораторий. Все это чревато, поскольку на оформление конкретного выделенного участка срок ограничен тремя месяцами. Таким образом, можно найти подходящую землю, добиться ее выделения, и в итоге, не суметь вовремя ее оформить. Там, где ветеранам помогают волонтеры-юристы и ветеранские организации, эта проблема, как правило, снимается. А вот для тех, кто действует в одиночку, риск есть. Затягивание с рассмотрением заявлений это распространенная проблема, которая уже привела к протестам в нескольких областях.

Руководитель ГО «Юридическая сотня» Леся Василенко объяснила, что проблема еще и в том, что льготники не всегда понимают, как устроена льгота: «Во-первых, у участников АТО есть право первоочередности только по двум видам земельных участков — под жилье и под садоводство. Остальные типы земельных участков они могут получить в том же порядке, как и остальные граждане Украины. Из-за непонимания этого возникают конфликты, когда АТОшники хотят получить сельхозземлю и иногда даже требуют отдать им землю, которая находится в аренде у фермеров, хотя права на это у них никакого, естественно, нет.

Кроме того, льгота — именно в первоочередности. Поиск свободной земли, ее оформление — это полностью забота того, кто ее получает. К примеру, подготовка земельной документации это платная услуга, которую предоставляют специальные организации, у которых есть лицензия на это. Стоимость этой услуги 1500-2000 гривен. Без проекта ни одно решение про выделение земли принято не будет. Так же получатели земли могут нести затраты на получение кадастрового номера, если раньше у земельного участка его не было. Все это получатель земли должен делать за свои деньги. Часто участники боевых действий думают, что государство обязалось именно обеспечить их землей, покрыв все расходы.»

Порядок действий

Сама процедура получения земли довольно проста. Для получения земельного участка нужно написать заявление, приложить к нему копию удостоверения участника боевых действий. Справка об участии в АТО официально не требуется, ее просят только для того чтобы отделить участников АТО от других участников боевых действий. Заявление пишется либо органам местной власти (для земли в границах населенных пунктов), или в Госгеокадастр (для участков за границами населенных пунктов).

Самые сложные этапы это нахождение пригодного участка, вытребование его и правильное оформление. Здесь ветераном нужно объединять усилия. То, что вокруг выделения земли воинам АТО будет много проблем, вполне ожидаемо. Будут и махинации, и прямой обман, и попытки нагреть руки. Но это очень важная инициатива, которая должна быть поддержана и государством и гражданами. Бойцы заслужили эту землю. Для того, чтобы принуждать чиновников к добросовестности, надо объединятся в инициативные группы, привлекать юристов, запрашивать медийную поддержку у дружественных общественных организаций и стараться вести процессы как можно более прозрачно и в правовом поле.



 

Возможно, будет полезно почитать: