Хранение данных на территории рф. Закон о хранении персональных данных в россии

Одни называют этот закон возвращением к железному занавесу и запоздалой рефлексией на изменение информационного пространства. Другие связывают с ним укрепление позиций и дальнейшее развитие мощностей отечественных ИТ-компаний. Авторы поправок настаивают на том, что новый закон поможет защитить права российских граждан в сфере обработки и хранения персональных данных. За разъяснениями о том, с чем же в ближайшем будущем придется иметь дело бизнесу и обычным пользователям, мы обратились к руководителю проекта компании «Глобал Офис» Мартыновой Кристине.

Сегодня законы 242-ФЗ и 152-ФЗ на слуху у многих. За последние несколько месяцев они стали острыми болевыми зонами в дискуссиях бизнесменов, айтишников и простых смертных. Принятый в июле этого года федеральный закон 242-ФЗ установил для всех участников, вовлеченных в процесс обработки и хранения персональных данных, новые правила игры. Одно из главных нововведений затронуло текст закона 152-ФЗ , положения которого дополнились требованием с 1 января 2016 года хранить персональные данные россиян на серверах, находящихся в РФ:

При сборе персональных данных, в том числе посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», оператор обязан обеспечить запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение персональных данных граждан РФ с использованием баз данных, находящихся на территории РФ.

При этом под запрет могут попасть любые действия с данными - вплоть до выведения на экран компьютера, если физически базы данных «лежат» за рубежом. Правда, до сих пор ни парламентарии, ни Роскомнадзор не дали однозначных ответов на вопрос о том, что же конкретно следует понимать под извлечением данных, их систематизацией и самой базой данных.

Еще более расплывчатым остается содержание нового термина «лицо, обеспечивающее обработку информации в информационно-телекоммуникационной сети, в том числе в сети «Интернет», внесенное в закон 149-ФЗ « . Кто вправе получить этот статус и каковы правовые признаки такого лица? Не исключено, что разбор законодательных полетов будет происходить уже по факту предполагаемого нарушения. В этом случае прояснить букву закона поможет судебная практика. Но опять же непонятно, на каком основании будет начинаться судебное разбирательство – по обращению Роскомнадзора или любого другого лица.

Блокировка сайта нарушителя, внесение его в «черный список» Роскомнадзора и право пользователей на удаление своих персональных данных по решению суда – все это едва ли можно считать новеллами закона. По сути это небольшой «апгрейд» положений законов «О персональных данных» и «Об информации», в которых достаточно полно изложены и карательные процедуры (включая формирование реестра нарушителей), и механизмы судебной защиты граждан.

О персональных данных

Стоить отдать должное тому широкому общественному резонансу, который развернулся синхронно с официальными обсуждениями закона. Пользователи, которые прежде считали, что персональные данные – это Ф.И.О., сведения паспорта и номер телефона, наконец-то получили глоток трезвости и здравомыслия. Оказалось, что за аббревиатурой ПД скрывается «любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных)» (п. 1 ст. 3 152-ФЗ). Это могут быть и данные о здоровье, и информация по проведенным транзакциям, и переписка в соцсетях, и зарегистрированные аккаунты в онлайн-магазинах.

Для бизнеса персональные данные – вездесущий информационный «материал». Например, для клиентов «Глобал Офис», работающих на выделенном сервере «1С: Предприятие. Зарплата и Управление Персоналом» , вопрос о персональных данных встает всякий раз при подготовке отчетности, начислении заработной платы и отпускных, расчете больничных и изыскании налогов. Более того, безобидные на первый взгляд документы, созданные с помощью программных продуктов Microsoft Word , Excel, Power Point и др., могут попасть под статью нового закона, даже если их основное содержание не имеет никакого отношения к отправителю или получателю. Как такое возможно? Благодаря метаданным, которые могут храниться не только в самом документе, но и в описании его свойств: например, имя автора, имя пользователя, почтовый адрес, сохранившего документ последним, заголовки сообщений электронной почты и т.д. Такую же скрытую опасность представляет регистрация профиля и пересылка писем через Microsoft Outlook.

Наряду с персональными данными сотрудников компаниям приходится иметь дело и с другими видами конфиденциальной информации, к которой относятся реквизиты компании, информация о контрагентах и др. По закону персональные данные – один из шести видов сведений конфиденциального характера (см. Указ Президента РФ «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера»). Для удобства между нами и нашими клиентами существует договоренность о том, что все сведения, хранящиеся в предоставляемых нами программных продуктах 1С, являются персональными, а, следовательно, к ним применяются процедуры шифрования, обезличивания и др. механизмы зашиты данных.

Что делать бизнесу?

Построить собственный дата-центр и спать спокойно – технологическая роскошь, которая по зубам только крупным компаниям. У компании «Яндекс» на строительство первой фазы дата-центра ушло порядка двух лет и еще большая куча денег. Самое вероятное решения для большинства российских середнячков – это звонок в уже действующий дата-центр, где предлагают услуги по размещению серверов (colocation).

Другой законный способ установить с новым законом дружественный контакт – обезличивание данных. Некоторые эксперты возлагают на него большие надежды. Персональные данные будут отделены от субъекта таким образом, чтобы их невозможно было соотнести с конкретным человеком. В таком «аморфном» виде с ними можно делать все, что угодно. Предполагается, что обратная привязка к человеку будет осуществляться по возвращению обезличенных данных на территорию РФ. Сегодня такая технология успешно применяется в медицине. Обезличить данные можно при помощи популярных решений ERP и CRM производства Microsoft, SAP или Oracle.

На еще одну лазейку в принятом законе указали юристы. Ныне действующее законодательство не запрещает пересылку данных за границу и дублирование информации. Теоретически персональные данные могут храниться на территории России и далее свободно уходить в продублированном виде на иностранные серверы.

Формально выполнить требование о хранении данных на российских серверах также позволяют специальные программы (в компании «Глобал Офис» это SecurityIP). Они скрывают конечный IP-адрес рабочего сервера, для того чтобы нельзя было определить точное местоположение сервера.

Безусловно, изменения в главном законе о персональных данных создают трудности не только для бизнес-сообщества, но и для пользователей. И при настойчивом молчании Роскомнадзора ответы на возникающие вопросы пока остаются открытыми. Поправки о перенесении сроков вступления закона в силу на 1 января 2015 года все еще обсуждаются в правительственных кабинетах. Бизнес по-прежнему требует от парламентариев больше конкретных формулировок и меньше туманных фраз. Первое в списке – замена определения персональных данных. Без четкого понимания того, какие виды сведений могут быть классифицированы как ПД, едва ли возможна защита прав граждан, громко заявленная в новом законе.

ТАСС-ДОСЬЕ. Федеральный закон (ФЗ) РФ номер 242 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения порядка обработки персональных данных в информационно-телекоммуникационных сетях" был подписан президентом РФ Владимиром Путиным 21 июля 2014 года. Согласно данному закону, с 1 сентября 2015 года хранение и обработка персональных данных россиян в интернете допускаются только с использованием серверов, расположенных на территории России.

Соответствующий законопроект был внесен в Государственную думу 24 июня 2014 года межфракционной группой депутатов: Вадимом Деньгиным, Андреем Луговым (оба - ЛДПР) и Александром Ющенко (КПРФ). Был принят в третьем чтении 4 июля 2014 года. 325-ю голосами "за" и 65-ю голосами "против" - не поддержали закон 60 депутатов КПРФ, из всей фракции "за" голосовал только Ющенко. Законопроект был одобрен Советом Федерации 9 июля 2014 года.

Закон вносит поправки в ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" от 27 июля 2006 года, ФЗ "О персональных данных" от 27 июля 2006 года. и ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" от 26 декабря 2008 года.

Согласно поправкам, операторы интернет-сайтов "обязаны обеспечить запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение персональных данных граждан РФ с использованием баз данных, находящихся на территории РФ". Доменные имена и сетевые адреса, которые не будут соблюдать положений закона, будут внесены в специальный реестр нарушителей прав субъектов персональных данных. Вести его должен Роскомнадзор, а основанием для включения в список будет имеющий законную силу судебный акт. Кроме того, нарушение закона повлечет штраф в размере до 10 тыс. рублей или ограничение доступа к данному ресурсу. После устранения нарушений доступ предполагается восстанавливать. Исключение из закона сделано для личной информации, которая передается в рамках международных соглашений: так, при сборе личных данных для выдачи виз российским гражданам иностранные государства могут хранить их на своей территории. Также в августе 2015 г. Минкомсвязи разъяснило, что закон не коснется систем бронирования авиабилетов.

При обсуждении законопроекта в Госдуме член комитета нижней палаты парламента по информационной политике Роман Чуйченко ("Единая Россия") назвал документ вынужденной мерой, которая призвана усилить информационную безопасность страны и граждан. По его словам, "вызвана она усложнением международной ситуации".

В первоначальном тексте закона было указано, что он вступает в действие 1 сентября 2016 г. 31 декабря 2014 г. президент РФ Владимир Путин подписал закон, согласно которому новые положения вступят в силу на год раньше, с 1 сентября 2015 г.

Закон вызвал негативную реакцию крупных интернет-компаний и торговых ассоциаций: в частности, они сомневались в целесообразности и возможности переноса серверов с личными данными в сжатые сроки. Летом 2015 г. о начале переноса личных данных в Россию сообщили компании Aliexpress, Booking.com, Ebay, PayPal, Uber и др. При этом 16 июля 2015 г. глава Роскомнадзора Александр Жаров пообещал отсрочить применение наказаний за нарушение законодательства: по его словам, первые проверки могли пройти через определенный срок после вступления в силу документа.

17 декабря Госдума сразу во втором и третьем окончательном чтении обновила Закон о хранении персональных данных в России. В соответствии с новым законопроектом, компании обязаны хранить обработанные в интернете персональные данные россиян на серверах, которые расположены на территории России, уже с 1 сентября 2015 года .

Похожие законы рассматривают в некоторых других странах Европы после скандала, связанного с публикацией документов Эдварда Сноудена и после «новости» о тотальной слежкой за пользователями со стороны американских спецслужб. К сожалению, инициатива Сноудена привела к негативным последствиям: и сегментации интернета.

Так или иначе, но интернет-компаниям через 9 месяцев придётся открывать серверы в России. Это касается облачных сервисов (почта, хостинг и др.), социальных сетей, интернет-магазинов и др.

Изначально планировалось, что закон начнет действовать с 1 сентября 2016 года, но в сентябре 2014 года группа депутатов внесла в Госдуму законопроект о переносе этого срока на январь 2015 года.

К счастью, разум преобладал над эмоциями - и с 1 января 2015 года новые нормы решили не вводить. Против этой даты резко выступили представители интернет-индустрии. Они объяснили депутатам, что за несколько месяцев подготовить внутренние сети технически невозможно.

Однако, к сентябрю 2015 года всем придётся потрудиться. О дешёвых зарубежных хостингах можно забыть. «Хранение данных в России обойдётся на 30% дороже, чем в зарубежных дата-центрах, - пишут «Ведомости» со слов представителя системного интегратора «Инфосистемы джет» Валентина Крохина. Российский закон предъявляет более строгие требования к хранению персональных данных, в частности требует использовать сертифицированные средства защиты, объясняет он. Сейчас суммарные затраты российских компаний на хранение данных в зарубежных дата-центрах составляют, по оценке Крохина, десятки миллионов долларов».

Согласно документу, при сборе персональных данных, в том числе через интернет, «оператор обязан обеспечить запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение/обновление, изменение/извлечение персональных данных граждан России с использованием баз данных, находящихся на территории России».

Будет создан и «Реестр нарушителей прав субъектов персональных данных». Вести его должен Роскомнадзор.

По мнению экспертов, закон вызовет массу неприятностей и сильно усложнит жизнь гражданам России. В частности, он может повлечь проблемы с выдачей шенгенских виз, с пользованием интернет-магазинами, бронированием отелей, авиабилетов и т.п.

«Это вынужденная мера, она призвана усилить информационную безопасность страны, граждан. Вызвана она усложнением международной ситуации», - сказал член комитета по информполитике Роман Чуйченко из партии «Единая Россия».



 

Возможно, будет полезно почитать: