Представление счетной палаты российской федерации. Счетная палата российской федерации специализированный орган бюджетного контроля Представление счетной палаты рф

Счетная палата Российской Федерации - постоянно действующий высший (парламентский) орган государственного финансового контроля, образуемый Федеральным Собранием РФ и подотчетный ему. Счетная палата РФ принята в члены Международной федерации высших контрольных органов - ИНТОСАИ. В своей деятельности Счетная палата руководствуется Конституцией РФ, Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации», другими законами Российской Федерации. В рамках задач, определенных действующим законодательством, Счетная палата обладает организационной и функциональной независимостью. Задачами Счетной палаты являются: организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению; определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности; оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов; финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государ- ственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за 309 счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов; анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом; контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке РФ, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях Российской Федерации; регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий. Счетная палата осуществляет контроль за исполнением федерального бюджета на основе принципов законности, объективности, независимости и гласности. В процессе реализации возложенных на нее задач Счетная палата осуществляет контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности, обеспечивает единую систему контроля за исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов, что предусматривает: организацию и проведение оперативного контроля за исполнением федерального бюджета в отчетном году; проведение комплексных ревизий и тематических проверок по отдельным разделам и статьям федерального бюджета, бюджетов федеральных внебюджетных фондов; экспертизу проектов федерального бюджета, законов и иных нормативных правовых актов, международных договоров Российской Федерации, федеральных программ и иных документов, затрагивающих вопросы федерального бюджета и финансов Российской Федерации; анализ и исследование нарушений и отклонений в бюджетном процессе, подготовку и внесение в Совет Федерации и Государственную Думу предложений по их устранению, а также по совершенствованию бюджетного законодательства в целом; 310 подготовку и представление заключений в Совет Федерации и Государственную Думу по исполнению федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов в отчетном году; подготовку и представление заключений и ответов на запросы органов государственной власти Российской Федерации. Для реализации возложенных на нее задач Счетная палата наделена законом контрольными полномочиями, которые распространяются на все государственные органы (в том числе их аппараты) и учреждения в Российской Федерации, на федеральные внебюджетные фонды. Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются также на органы местного самоуправления, предприятия, организации, банки, страховые компании и другие финансово-кредитные учреждения, их союзы, ассоциации и иные объединения вне зависимости от видов и форм собственности, если они получают, перечисляют, используют средства из федерального бюджета или используют федеральную собственность либо управляют ею, а также имеют предоставленные федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговые, таможенные и иные льготы и преимущества. На деятельность общественных объединений, негосударственных фондов и иных негосударственных некоммерческих организаций контрольные полномочия Счетной палаты распространяются в части, связанной с получением, перечислением или использованием ими средств федерального бюджета, использованием федеральной собственности и управлением ею, а также в части предоставленных федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговых, таможенных и иных льгот и преимуществ. Все органы государственной власти в Российской Федерации, органы местного самоуправления, Центральный банк РФ, предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности и их должностные лица обязаны предоставлять по запросам Счетной палаты информацию, необходимую для обеспечения ее деятельности. При проведении ревизий и проверок Счетная палата получает от проверяемых предприятий, учреждений, организаций, банков и иных кредитно-финансовых учреждений всю необходимую документацию и информацию по вопросам, входящим в ее ком- 311 петенцию. По требованию Счетной палаты Центральный банк РФ, коммерческие банки и иные кредитно-финансовые учреждения обязаны предоставлять ей необходимые документальные подтверждения операций и состояния счетов проверяемых объектов. Остальные предприятия, учреждения и организации обязаны предоставлять по требованию Счетной палаты справки и копии документов по операциям и расчетам с ними. Отказ или уклонение должностных лиц указанных органов, предприятий, учреждений и организаций от своевременного предоставления необходимой информации или документации по требованию Счетной палаты, а также предоставление ложной информации влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. Счетная палата в процессе исполнения федерального бюджета контролирует полноту и своевременность денежных поступлений, фактическое расходование бюджетных ассигнований в сравнении с законодательно утвержденными показателями федерального бюджета, выявляет отклонения и нарушения, проводит их анализ, вносит предложения по их устранению. Счетная палата ежеквартально по установленной форме представляет Федеральному Собранию РФ оперативный отчет о ходе исполнения федерального бюджета, в котором приводятся фактические данные о формировании доходов и произведенных расходах в сравнении с утвержденными федеральным законом о федеральном бюджете на текущий год показателями за истекший период, квартал. В целях обеспечения своевременного сбора и обработки информации, необходимой для составления Счетной палатой отчета об исполнении федерального бюджета, в Российской Федерации вводится обязательная для всех федеральных органов исполнительной власти, предприятий, учреждений и организаций финансовая отчетность. Решение о конкретных сроках введения и формах данной отчетности принимается Правительством РФ по представлению Счетной палаты. Комплексные ревизии и тематические проверки проводятся Счетной палатой по месту расположения проверяемых объектов. 312 Сроки, объемы и способы их проведения устанавливаются Счетной палатой. В ходе проведения ревизий и проверок на основе документального подтверждения законности производственно-хозяйственной деятельности, достоверности бухгалтерского учета и финансовой отчетности определяется своевременность и полнота взаимных платежей проверяемого объекта и федерального бюджета. По итогам проведения ревизии или проверки составляется отчет, за достоверность которого соответствующие должностные лица Счетной палаты несут персональную ответственность. О результатах проведенных ревизий и проверок Счетная палата информирует Совет Федерации и Государственную Думу, доводит их до сведения руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти, предприятий, учреждений, организаций. Об ущербе, причиненном государству, и о выявленных нарушениях закона Счетная палата информирует Совет Федерации и Государственную Думу, а при выявлении нарушения законов, влекущего за собой уголовную ответственность, передает соответствующие материалы в правоохранительные органы. При проведении ревизий и проверок должностные лица Счетной палаты не должны вмешиваться в оперативную деятельность проверяемых объектов, а также предавать гласности свои выводы до завершения ревизии (проверки) и оформления ее результатов в виде акта (заключения). Должностные лица Счетной палаты и привлеченные к ее работе специалисты могут использовать данные, полученные в ходе ревизий и проверок, только при выполнении работ, поручаемых Счетной палатой. Счетная палата осуществляет контроль за: управлением и обслуживанием государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации; законностью, рациональностью и эффективностью использования иностранных кредитов и займов, получаемых Правительством Российской Федерации от иностранных государств и финансовых организаций; эффективностью размещения централизованных финансовых ресурсов, выдаваемых на возвратной основе; предоставлением государственных кредитов, а также предоставлением средств на безвозмездной основе иностранным государствам и международным организациям. Счетная палата контролирует формирование и эффективность использования средств федеральных внебюджетных фондов и валютных средств, находящихся в ведении Правительства РФ. Счетная палата осуществляет контроль за поступлениями в федеральный бюджет средств, полученных: от распоряжения государственным имуществом (в том числе его приватизации, продажи); от управления объектами федеральной собственности. Счетная палата осуществляет контроль за деятельностью Центрального банка РФ, его структурных подразделений, других банков и кредитно-финансовых учреждений в части обслуживания ими федерального бюджета; деятельностью Центрального банка РФ по обслуживанию государственного долга Российской Федерации. Счетная палата РФ осуществляет проверки финансово-хозяйственной деятельности Центрального банка РФ, его структурных подразделений и учреждений. Указанные проверки осуществляются в соответствии с решениями Государственной Думы, принимаемыми только на основании предложений Национального банковского совета. Счетная палата проводит экспертизу и дает заключения по: проекту федерального бюджета, обоснованности его доходных и расходных статей, размерам государственного внутреннего и внешнего долга и дефицита федерального бюджета; проблемам бюджетно-финансовой политики и совершенствования бюджетного процесса в Российской Федерации; проектам законодательных и иных нормативных правовых актов по бюджетно-финансовым вопросам, вносимым на рассмотрение Государственной Думы; проектам международных договоров Российской Федерации, влекущих правовые последствия для федерального бюджета; проектам программ, на финансирование которых используются средства федерального бюджета. По другим вопросам, входящим в ее компетенцию, Счетная палата осуществляет подготовку и представление заключений или письменных ответов на основании: запросов Президента РФ; 314 поручений Совета Федерации или Государственной Думы, оформленных соответствующими постановлениями; запросов комитетов и комиссий Совета Федерации и Государственной Думы; запросов депутатов (членов) Совета Федерации и депутатов Государственной Думы; запросов Правительства РФ; запросов органов государственной власти субъектов Федерации. Счетная палата систематически анализирует итоги проводимых контрольных мероприятий, обобщает и исследует причины и последствия выявленных отклонений и нарушений в процессе формирования доходов и расходования средств федерального бюджета. На основе полученных данных Счетная палата разрабатывает предложения по совершенствованию бюджетного законодательства и развитию бюджетно-финансовой системы Российской Федерации и представляет их на рассмотрение Государственной Думы. Контрольные органы Президента РФ и Правительства РФ, Федеральная служба безопасности РФ, Служба внешней разведки РФ, правоохранительные органы, контрольные органы субъектов Федерации, Центральный банк РФ и его контрольно-ревизионные органы, Министерство финансов РФ и его контрольно-ревизионные органы, налоговые органы и иные государственные контрольные органы, органы внутриведомственного контроля обязаны оказывать содействие деятельности Счетной палаты, предоставлять по ее запросам информацию о результатах проводимых ревизий и проверок. При проведении контрольно-ревизионной деятельности в пределах своей компетенции Счетная палата вправе привлекать к участию в проводимых ею мероприятиях государственные контрольные органы и их представителей, а также на договорной основе - негосударственные аудиторские службы, отдельных специалистов. По результатам проведенных контрольных мероприятий Счетная палата направляет органам государственной власти Российской Федерации, руководителям проверяемых предприятий, учреждений и организаций представления для принятия мер по устранению выявленных нарушений, возмещению причиненного государству ущерба и привлечению к ответственности должност- 315 ных лиц, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации и бесхозяйственности. Представление Счетной палаты должно быть рассмотрено в указанный в представлении срок или, если срок не указан, в течение 20 дней со дня его получения. О принятом по представлению решении и о мерах по его реализации Счетная палата уведомляется незамедлительно. В случаях выявления при проведении проверки или ревизии хищения государственных денежных или материальных средств, а также иных злоупотреблений Счетная палата незамедлительно передает материалы проверки или ревизии в правоохранительные органы. При выявлении на проверяемых объектах нарушений в хозяйственной, финансовой, коммерческой и иной деятельности, наносящих государству прямой непосредственный ущерб и требующих в связи с этим безотлагательного пресечения, а также в случаях умышленного или систематического несоблюдения порядка и сроков рассмотрения представлений Счетной палаты, создания препятствий для проведения контрольных мероприятий Счетная палата имеет право давать администрации проверяемых предприятий, учреждений и организаций обязательные для исполнения предписания. При неоднократном неисполнении или ненадлежащем исполнении предписаний Счетной палаты Коллегия Счетной палаты может по согласованию с Государственной Думой принять решение о приостановлении всех видов финансовых платежных и расчетных операций по счетам проверяемых предприятий, учреждений и организаций. Инспекторы Счетной палаты при выполнении своих служебных обязанностей по проведению бюджетно-финансового контроля имеют право: беспрепятственно посещать государственные органы, предприятия, учреждения и организации, банки и иные кредитно-финансовые учреждения независимо от форм собственности, воинские части и подразделения, входить в любые производственные, складские, торговые и канцелярские помещения, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации; 316 опечатывать кассы, кассовые и служебные помещения, склады и архивы, а при обнаружении подделок, подлогов, хищений и злоупотреблений - изымать необходимые документы, оставляя в делах акт изъятия и копии или опись изъятых документов. Руководители проверяемых объектов обязаны создавать нормальные условия для работы инспекторов Счетной палаты, проводящих проверку или ревизию, предоставлять им необходимые помещения, средства транспорта и связи, обеспечивать техническое обслуживание инспекторов и выполнение работ по делопроизводству. Требования инспекторов Счетной палаты, связанные с исполнением ими своих служебных обязанностей, являются обязательными для государственных органов, а также для предприятий, учреждений и организаций независимо от их подчиненности и форм собственности. Инспекторы Счетной палаты несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за достоверность результатов проводимых ими проверок и ревизий, представляемых в государственные органы или предаваемых гласности, а также за разглашение государственной и иной охраняемой законом тайны.

Под представлением Счетной палаты подразумевается документ, принятый по факту проведения проверки. Мероприятия соответствующего характера проводятся в государственных и местных органах власти, а также в отношении иных субъектов хозяйствования. К их числу принадлежат кредитные учреждения, организации некоммерческого характера и страховые компании, если их деятельность связана с государственной собственностью или средствами федерального бюджета.

В представлении указывается следующая :

перечень выявленных нарушений;
предложения, целью которых является устранение недостатков в работе;
рекомендации в отношении мер, призванных возместить причиненный государству ущерб, а также относительно привлечения к ответственности лиц, вследствие действий которых были нарушены законодательные нормы;
требование об устранении причин, которые создали условия для нарушения закона;
срок, на протяжении которого должны быть приняты соответствующие меры.

Порядок принятия и рассмотрения представления

Представление принимается Коллегией Счетной палаты после проведения проверки. Состав Коллегии образуют председатель, его заместитель и аудиторы, которые руководят определенными направлениями деятельности. В палате работают двенадцать аудиторов, назначаемых сроком на шесть лет. Их кандидатуры в равном количестве предлагает Госдума и Совет Федерации.

Государственный орган или организация, в отношении которой было вынесено представление, должны письменно уведомить Счетную палату о результатах его рассмотрения. Как правило, срок для его рассмотрения указан в самом документе. Если же в нем не имеется никаких указаний касательно срока, то в любом случае документ должен быть проработан на протяжении одного месяца. Обо всех мерах, принятых по результатам его изучения, необходимо незамедлительно уведомить Счетную палату.

Ее предписания носят обязательный характер. Если они не будут выполнены или их выполнение не будет надлежащим, то Счетная палата с согласия Государственной Думы может приостановить деятельность объекта, заблокировав его банковские счета.

Будьте в курсе всех важных событий United Traders - подписывайтесь на наш

К органам финансового контроля относятся следующие органы: Счетная палата РФ, Министерство финансов РФ, Федеральное казначейство РФ, Министерство РФ по налогам и сборам, Государственный таможенный комитет РФ.

Особое место в системе финансового контроля со стороны представительных органов принадлежит Счетной палате РФ.

Счетная палата - это независимый от Правительства РФ постоянно действующий орган финансового контроля. Объектом контроля со стороны Счетной палаты выступают средства федерального бюджета, федеральных внебюджетных фондов и федеральная собственность. Особо выделяют полномочия Счетной палаты по контролю за состоянием внутреннего и внешнего долга РФ и за использованием кредитных ресурсов.

Задачами Счетной палаты РФ являются:

1) организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;

2) определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;

3) оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

4) финансовая экспертиза проектов федеральных законов, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

5) анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;

6) контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке РФ, уполномоченных кредитных организациях;

7) регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий

Счетная палата РФ осуществляет контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, информационную и другие виды деятельности, обеспечивает единую систему контроля за исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов.

С этой целью Счетная палата РФ обеспечивает:

организацию и проведение оперативного контроля за исполнением федерального бюджета в отчетном году;

проведение комплексных ревизий и тематических проверок по отдельным разделам и статьям федерального бюджета, бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

экспертизу проектов федерального бюджета, законов и других нормативных правовых актов, международных договоров Российской Федерации, федеральных программ и других документов, затрагивающих вопросы федерального бюджета и финансов РФ;

анализ и исследование нарушений и отклонений в бюджетном процессе, подготовку и внесение в Совет Федерации и Государственную Думу предложений по их устранению, а также по совершенствованию бюджетного законодательства в целом;

подготовку и представление заключений в Совет Федерации и Государственную Думу по исполнению федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов в отчетном году;

подготовку и представление заключений и ответов на запросы органов государственной власти РФ.

Контрольные полномочия Счетной палаты РФ распространяются:

1) на государственные органы и учреждения в РФ, на федеральные внебюджетные фонды;

2) на органы местного самоуправления, предприятия, организации, финансово-кредитные организации, их объединении, если они получают, перечисляют, используют средства из феде рального бюджета или используют федеральную собственность либо управляют ею, а также имеют предоставленные федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговые, таможенные и другие льготы и преимущества.

На деятельность негосударственных некоммерческих организаций контрольные полномочия Счетной палаты РФ распространяются в части, связанной с получением, перечислением или использованием ими средств федерального бюджета, использованием федеральной собственности и управлением ею, а также в части предоставленных федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговых, таможенных и других льгот и преимуществ.

В процессе исполнения федерального бюджета Счетная палата РФ контролирует полноту и своевременность денежных поступлений, фактическое расходование бюджетных ассигнований в сравнении с законодательно утвержденными показателями федерального бюджета, выявляет отклонения и нарушения, проводит их анализ, вносит предложения по их устранению. Счетная палата РФ ежеквартально представляет Федеральному Собранию РФ оперативный отчет о ходе исполнения федерального бюджета, в котором приводятся фактические данные о формировании доходов и произведенных расходах в сравнении с утвержденными федеральным законом о федеральном бюджете на текущий год показателями за истекший период, квартал.

Счетная палата осуществляет контроль за:

1) управлением и обслуживанием государственного внутреннего и внешнего долга РФ;

2) законностью, рациональностью и эффективностью использования иностранных кредитов и займов, получаемых Правительством РФ от иностранных государств и международных финансовых организаций;

3) эффективностью размещения централизованных финансовых ресурсов, выдаваемых на возвратной основе;

4) предоставлением государственных кредитов, а также предоставлением средств на безвозмездной основе иностранным государствам и международным организациям.

Счетная палата РФ контролирует формирование и эффективность использования средств федеральных внебюджетных фондов и валютных средств, находящихся в ведении Правительства РФ.

Счетная палата РФ осуществляет контроль за поступлениями в федеральный бюджет средств, полученных от распоряжения государственным имуществом и управления объектами федеральной собственности.

Счетная палата РФ осуществляет контроль за:

1) деятельностью Центрального банка РФ, его структурных подразделений, других кредитно-финансовых организаций и части обслуживания ими федерального бюджета;

2) деятельностью Центрального банка РФ по обслуживанию государственного долга РФ.

Счетная палата РФ проводит экспертизу и дает заключения по:

проекту федерального бюджета, обоснованности его доходных и расходных статей, размерам государственного внутреннего и внешнего долга и дефицита;

вопросам бюджетно-финансовой политики и совершенствования бюджетного процесса в РФ;

проектам законодательных и других нормативных правовых актов по бюджетно-финансовым вопросам, вносимым на рассмотрение Государственной Думы;

проектам международных договоров РФ, влекущих правовые последствия для федерального бюджета;

проектам программ, на финансирование которых используются средства федерального бюджета.

По другим вопросам, входящим в компетенцию Счетной палаты РФ, она осуществляет подготовку и представление заключений или письменных ответов на основании:

запросов Президента РФ;

поручений Совета Федерации или Государственной Думы, оформленных соответствующими постановлениями;

запросов комитетов и комиссий Совета Федерации и Государственной Думы;

запросов депутатов и членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы;

запросов Правительства РФ;

запросов органов государственной власти субъектов РФ.

Счетная палата РФ анализирует итоги проводимых контрольных мероприятий , обобщает и исследует причины и последствия выявленных отклонений и нарушений в процессе формирования доходов и расходования средств федерального бюджета. На основе полученных данных она разрабатывает предложения по совершенствованию бюджетного законодательства и развитию бюджетно-финансовой системы РФ и представляет их на рассмотрение Государственной Думы.

По результатам проведенных контрольных мероприятий Счетная палата РФ направляет органам государственной власти, руководителям проверяемых предприятий, учреждений и организаций представления для принятия мер по устранению выявленных нарушений, возмещению причиненного государству ущерба и привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении законодательства.

При выявлении на проверяемых объектах нарушений в предпринимательской деятельности , наносящих государству прямой непосредственный ущерб, в случаях несоблюдения порядка и сроков рассмотрения представлений Счетной палаты РФ, создания препятствий для проведения контрольных мероприятий она дает администрации проверяемых предприятий обязательные для исполнения предписания. При неоднократном неисполнении или ненадлежащем исполнении предписаний Счетной палаты РФ Коллегия палаты вправе по согласованию с Государственной Думой принять решение о приостановлении всех видов финансовых платежных и расчетных операций по счетам проверяемых предприятий.

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРЕДСТАВЛЕНИЕ
от 29 сентября 1999 г. N 12-22/544
Настоящее представление направляется в соответствии со ст. 23 Федерального закона "О Счетной палате Российской Федерации" по результатам проверки целевого и эффективного использования средств федерального бюджета и внебюджетных источников в Министерстве образования Российской Федерации.
В ходе проверки выявлены нарушения Закона Российской Федерации "Об образовании", Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", Федерального закона "О науке и государственной научно - технической политике", федеральных законов о федеральном бюджете на соответствующие годы, Федерального закона "О бухгалтерском учете", а также других законов, инструкций и иных нормативных документов, включая Положение о министерстве, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.04.97 N 395.
Так, в значительной степени вследствие пассивной позиции Минобразования России работа по реформированию образования должным образом не осуществляется, в результате чего, например, в нарушение Закона Российской Федерации "Об образовании" (п. 4 ст. 7) не утвержден государственный образовательный стандарт основного общего образования.
Более того, до настоящего времени отечественное образование не имеет четкой перспективы своего развития. Несмотря на неоднократные попытки министерства, не сформирована общественно признанная концепция (доктрина) развития образования. В нарушение Закона Российской Федерации "Об образовании" (п. 2 ст. 1) с 1992 года и до настоящего времени не утверждена Федеральная программа развития образования, которая должна являться основой государственной политики Российской Федерации в области образования. В ходе этой работы не была обеспечена должная координация деятельности Минобразования России с Российской академией наук, Российской академией образования, другими отраслевыми академиями, а также министерствами и ведомствами Российской Федерации, региональными органами управления. Такое положение в принципе не может обеспечить последовательное развитие образовательной системы и эффективное использование бюджетных средств, выделяемых на развитие образования.
Общий объем выявленных средств федерального бюджета, использованных в проверенный период незаконно и не по целевому назначению (денежный зачет, проект "Шаг за шагом", организация производства школьной мебели в г. Соколе и др.), составил 1,66 млрд. рублей, или 10,9 процента к годовому бюджету Минобразования России на 1999 год.
Минобразование России не в полной мере и недостаточно активно выполняет свои функции в части участия в разработке и реализации государственной финансовой политики в сфере образования. Это подтверждается и тем, что в министерстве отсутствуют полные и систематические расчеты исполнения положения Закона Российской Федерации "Об образовании" о государственной гарантии ежегодного выделения финансовых средств на нужды образования в размере 10 процентов национального дохода. В последнее время этот показатель практически не используется, что объясняется переходом отечественной экономики в соответствии с мировой практикой на расчеты с применением ВВП (валового внутреннего продукта). В то же время Минобразование России не выступало с предложениями о соответствующей корректировке или отмене указанной законодательной нормы.
В проверяемый период нормативы, на основе которых должно осуществляться финансирование образовательных учреждений (ст. 41 Закона Российской Федерации "Об образовании"), министерством не разрабатывались и на утверждение не представлялись.
Нуждается в активизации работа министерства по совершенствованию сети образовательных учреждений, в том числе подведомственных, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17.06.98 N 600 "Об утверждении Программы экономии государственных расходов" в части совершенствования сети образовательных учреждений.
В нарушение п. п. 1 - 4, 24 ст. 33 Закона Российской Федерации "Об образовании" не определен порядок регистрации образовательных учреждений, находящихся за пределами России.
Подавляющее большинство приказов министерства (84 процента) подписано заместителями министра, что противоречит требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.97 N 1009.
В Минобразовании России отсутствует целостная, четкая и достаточно полная научно обоснованная система (порядок) определения объемов финансирования основной деятельности подведомственных образовательных учреждений всех уровней (по всем статьям расходов бюджетной классификации) за счет средств федерального бюджета, текущее распределение ассигнований по учебным заведениям в полном объеме не утверждается руководством министерства.
Отсутствуют также основанные на богатом опыте образовательных учреждений научно обоснованные рекомендации, регламентирующие построение экономического механизма образовательных учреждений, в том числе в части формирования их системы оплаты труда, а также достаточные методические проработки, что особенно необходимо в условиях большой хозяйственной самостоятельности вузов.
В условиях широкой хозяйственной самостоятельности министерство не принимает должных мер по обеспечению в подведомственных учебных заведениях полного аналитического учета поступления и расходования всех внебюджетных средств (Государственный университет - Высшая школа экономики и др.).
При значительном бюджетном недофинансировании Минобразование России допускало незаконное финансирование (в отсутствие лицензии на право ведения образовательной деятельности) Межрегионального института менеджмента (экспериментального учебного комплекса) в г. Оренбурге и Государственной полярной академии в г. Санкт - Петербурге (3187,0 тыс. рублей в 1998 г. и в проверяемом периоде 1999 г.), а также двойное бюджетное финансирование Государственного университета - Высшая школа экономики. В указанном университете имело место нарушение положения о статусе ректора (в части установления надбавок), заключение контракта с одним из руководителей с нарушениями действующего законодательства, значительная дифференциация заработной платы руководителей и сотрудников. Кроме того, по данному вузу министерством фактически была введена должность, не предусмотренная действующим законодательством (президент университета).
Минобразованием России в проверенном периоде использовалась порочная и незаконная практика денежного зачета (в счет погашения бюджетной задолженности за 1996 г.), часть из которого была осуществлена по схеме товарного зачета с системой РАО "Газпром" и нанесла прямой ущерб федеральному бюджету и системе образования в сумме 737,5 млн. рублей (общий объем денежного зачета - 1,5 млрд. рублей). При освобождении (в основном в качестве аванса) в 1997 г. системы РАО "Газпром" от платежей в федеральный бюджет на сумму 1,5 млрд. рублей образовательные учреждения министерства к моменту проверки погасили свою задолженность по коммунальным услугам и получили товарно - материальных ценностей (без учета более чем двукратного завышения цен на поставляемые товары) в общей сложности только на 762 млн. рублей (не поставлены товары и услуги на сумму 387,5 млн. рублей, 350 млн. рублей (расчетно) составляет превышение цен). Выявленные же нарушения порядка проведения данного зачета делают весь его объем (1,5 млрд. рублей) нецелевым использованием средств федерального бюджета.
Министерством допускалось неправомерное использование централизованных средств бюджета (включая расходы на содержание центрального аппарата), образующихся за счет средств федерального бюджета, выделяемых на финансирование образовательных учреждений. В соответствии с действующим порядком, включая требования Федерального закона "О бухгалтерском учете", нецелевые расходы централизованных средств в 1998 году составили в целом 14,2 млн. рублей. Аналогичные нарушения имеют место и в использовании Фонда стабилизации и развития, формируемого за счет добровольных отчислений вузов.
Министерство допускало и другие нарушения в финансировании центрального аппарата. В частности, часть средств, вырученных от реализации бумаги (выделенной Госкомрезервом в целях поддержки системы образования), в сумме 2661,0 тыс. рублей была использована на оплату коммунальных и эксплуатационных расходов центрального аппарата министерства, что также является нецелевым использованием средств.
Продолжается практика создания многочисленных посреднических организаций, на содержание которых необоснованно отвлекаются значительные средства, выделяемые государством. Имеются недостатки в реализации Международной образовательной программы в области точных наук, проводимой совместно с институтом "Открытое общество - Фонд содействия". При этом расходы в сумме 32,5 тыс. долларов США, включенные в смету, не были предусмотрены программой (организационные расходы), а следовательно, являются нецелевым расходованием средств федерального бюджета.
Нарушается порядок формирования бюджетных заявок министерства.
В ходе выборочной проверки установлены факты получения должностными лицами Минобразования России доходов от работы по совместительству или по договорам в образовательных учреждениях и других организациях министерства, в том числе за счет средств федерального бюджета, выделенных данным организациям. При этом выполняемая работа входила в прямые должностные обязанности этих работников или выполнялась без соответствующего документального подтверждения объема, содержания и качества работы. В число таких должностных лиц входили бывший заместитель министра (по экономике) В.А. Галанов (40 тыс. рублей), начальник Управления экономики Г.В. Боровский (52 тыс. рублей), заместитель начальника Управления экономики Н.Б. Озерова (108,4 тыс. рублей), заместители начальника Управления бухгалтерского учета и финансового контроля Т.П. Кочнова и Н.С. Пашковская (соответственно 68,4 и 19,5 тыс. рублей), бывший начальник Управления экономики С.А. Беляков (97,5 тыс. рублей), начальник Управления бухгалтерского учета и финансового контроля С.Н. Кокодеев (34,4 тыс. рублей), начальник Управления лицензирования, аттестации и аккредитации В.Н. Гуничев (11,8 тыс. рублей), его заместители В.Н. Шаулин и С.М. Калабин (соответственно 38,5 и 1,3 тыс. рублей) и начальник отдела того же управления В.В. Шибелева (40,5 тыс. рублей).
В 1998 г. Государственный научно - методический центр бухгалтерского учета и аудита Минобразования России по трудовым соглашениям оплачивал работникам указанных управлений центрального аппарата Минобразования России участие в распространении нормативно - правового справочника (НПС), изданного центром (В.С. Леонтьева, Г.В. Башкина, К.Н. Котлярова, Т.Н. Подколзина, Т.И. Ветрова, И.И. Кононыхина, А.З. Демидова и другие), оказание консультационных услуг подведомственным образовательным учреждениям (М.Ю. Герасимова, Н.Б. Озерова, Т.П. Кочнова, Т.И. Ветрова и др.), участие в составлении НПС (С.Н. Кокодеев, В.А. Павлюков и др.). Указанная оплата осуществлялась в нарушение Федерального закона "Об основах государственной службы в Российской Федерации" (п. 1 ст. 11), в соответствии с которым государственным служащим запрещается заниматься другой оплачиваемой деятельности, кроме педагогической, научной или иной творческой деятельностью. Кроме того, участие в распространении некой коммерческой печатной продукции лиц, причастных к кредитованию подведомственных организаций, является по меньшей мере нарушением профессиональной этики.
В целом указанные выплаты составили более 700 тыс. рублей, в том числе за счет прямых ассигнований из федерального бюджета данным организациям - 141,1 тыс. рублей, что является нецелевым расходованием бюджетных средств.
Кроме того, бывший начальник Управления экономики С.А. Беляков в 1998 году получил совокупный доход в Государственном университете - Высшая школа экономики в сумме 85,3 тыс. рублей (0,5 ставки доцента по совместительству). Необходимо отметить, что в указанный период Минобразованием России неоднократно выделялись ГУВШЭ дополнительные бюджетные ассигнования на выплату заработной платы (на общую сумму 750,0 тыс. рублей), а также осуществлялось незаконное двойное финансирование указанного вуза за счет средств федерального бюджета (Минэкономики России и Минобразованием России). Кроме того, Минобразование России не контролировало движение и учет внебюджетных средств в ГУВШЭ.
Несмотря на то, что бюджетные ассигнования не обеспечивают в полном объеме выполнение ряда федеральных законов и постановлений Правительства Российской Федерации в части социального обеспечения студентов и учащихся (расходы на стипендии и продукты питания), Минобразование России разрешало за счет указанных статей производить выплату заработной платы преподавателям и сотрудникам учебных заведений на общую сумму 770,2 тыс. рублей, что является нецелевым использованием бюджетных ассигнований.
В 1998 году министерством допускались грубые нарушения в реализации комплексного образовательного проекта "Шаг за шагом". В частности, приемка работ у ЗАО НПО "Школа", которое должно было издавать за счет средств федерального бюджета рабочие тетради, была произведена министерством без представления исполнителем отчета о фактических затратах, предусмотренного договором с исполнителем, а также без других необходимых расчетно - платежных документов. При этом значительная часть рабочих тетрадей не прошла соответствующую экспертизу и не имела грифа министерства, а часть тетрадей не была рекомендована к изданию Федеральным экспертным советом. Средняя стоимость одной рабочей тетради, изданной за счет средств федерального бюджета, значительно (более чем в два раза) превышает ее стоимость в розничной продаже, а также среднюю стоимость одного учебника из федерального комплекта учебников. В результате отсутствия должного финансового контроля со стороны министерства часть средств (2,4 млн. рублей) федерального бюджета, полученных в счет оплаты выпуска рабочих тетрадей, была направлена исполнителем на оплату собственных расходов.
Учитывая изложенное, средства федерального бюджета, затраченные Минобразованием России на реализацию комплексного образовательного проекта "Шаг за шагом" в 1998 - 1999 гг. (50,0 млн. рублей), использованы неэффективно и не по целевому назначению. Необходимо отметить, что финансирование данного проекта осуществлялось со значительным приоритетом по сравнению с другими направлениями издательской деятельности министерства (обеспечение литературой слепых и коренных народностей Крайнего Севера). В результате в 1998 году 85,9 процента (50,0 млн. рублей) всех бюджетных ассигнований министерства на обеспечение учебной литературой было использовано для реализации данного проекта, практическая ценность которого в современных условиях подвергается сомнению специалистами в области образования.
Направление средств, затраченных на проект "Шаг за шагом", на другие направления учебного книгоиздания, предусмотренные федеральным бюджетом 1998 г. (литература для слепых, коренных народностей Крайнего Севера и специального образования), позволили бы Минобразованию России полностью реализовать их.
Выявленные недостатки в научно - организационной деятельности министерства не позволяют с достаточной эффективностью использовать выделяемые средства федерального бюджета.
В частности, министерство не проявляет должной активности и последовательности в развитии педагогической науки. В нарушение Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" (ст. 13) на эти цели в 1998 году было израсходовано лишь около 4,5% всех бюджетных средств, выделяемых министерству на научные исследования, в 1999 году запланировано увеличение объема финансирования в 2,85 раза (до 12%). Остальные 88% бюджетных средств в 1999 году предназначены для финансирования НИР, прямо с проблемами развития образования не связанных.
В то же время в научно - организационной деятельности Минобразования России отсутствует четкая инновационная направленность. В нарушение Положения о министерстве (п. 4) в Минобразовании России не проводится должная работа по внедрению вузовских разработок (указанный недостаток также был отмечен предыдущей проверкой). Министерство не формирует заказы на реализацию научно - технических разработок, производственное освоение их результатов. Определить эффективность использования средств федерального бюджета, затраченных на научные исследования по тематическим планам вузов, не представляется возможным, так как в министерстве нет сведений о внедрении результатов данных исследований в народное хозяйство в целом и в развитие системы образования в частности. Вопросы планирования реализации будущих результатов прикладных исследований в министерстве не рассматриваются, не решается вопрос о бюджетном финансировании прикладных исследований на возвратной основе. Механизм определения приоритетов в научно - технической сфере в Минобразовании России не создан. Фундаментальные исследования, ведущиеся по обширному спектру науки, не позволяют сконцентрировать финансовые ресурсы на решении крайне необходимых народно - хозяйственных проблем. Абсолютное большинство межвузовских программ не связано ни с федеральными целевыми программами, ни с региональными программами.
В нарушение Постановлений Правительства Российской Федерации от 14.05.98 N 441 и от 22.03.99 N 327 Минобразование России в 1998 - 1999 годах не доводило до подведомственных учреждений и организаций утвержденные объемы годового бюджетного финансирования по разделу "Фундаментальные исследования и содействие научно - техническому прогрессу". В процессе организации научных исследований не в полной мере учитываются поступления из всех источников на финансирование НИР в подведомственных министерству учреждениях и организациях. Отсутствуют научно обоснованные критерии планирования по подведомственным организациям расходов на НИОКР. Прогноз развития российского образования находится в стадии неопределенности. Имеет место также отсутствие ежегодного отчета о научной деятельности министерства, мелкотемье исследований и другие недостатки научно - организационной деятельности.
Без каких-либо правовых оснований Минобразование России в 1998 г. и первом полугодии 1999 г. создавало и использовало резерв бюджетных средств, выделяемых на проведение НИР. Допускалось финансирование не утвержденной в установленном порядке Федеральной программы "Развитие образования". Общий объем бюджетных средств, выделяемых на НИР, использованных министерством нецелевым образом в 1995 - 1999 гг., составляет 44,2 млн. рублей.
В нарушение Закона Российской Федерации "Об образовании" (ст. 33) в деятельности министерства имеют место недостатки и упущения в области лицензирования образовательной деятельности, аттестации и аккредитации образовательных учреждений, контроля за соблюдением лицензионных требований и нормативов. Имеют место случаи функционирования образовательных учреждений или их филиалов без лицензий или с просроченными лицензиями, длительные задержки в выдаче уже оформленных лицензий, выдача лицензий без внесения платы в федеральный бюджет, незаконно выданной лицензии.
В нарушение Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" (п. п. 6, 7 ст. 10) в Минобразовании России не сформирована достаточная и юридически корректная нормативно - правовая база в этой области. В частности, критерии аттестации Правительством Российской Федерации до настоящего времени не определены. Отсутствует порядок аккредитации образовательных учреждений, который устанавливается Правительством Российской Федерации.
Кроме того, в министерстве отсутствует реестр выданных лицензий, не установлен единый порядок оплаты за лицензию при ее переоформлении, не установлены нормативы затрат на проведение аттестации, которые оплачиваются образовательным учреждением, не ведется учет средств, полученных за проведение государственной аккредитации учреждений среднего и высшего профессионального образования. Практически не проводится проверка вузов, имеющих лицензию более 5 лет и не выходящих на государственную аттестацию, не применяется на практике предоставленное министерству право отзыва лицензий (даже при выявлении отдельных нарушений). Проводилось незаконное лицензирование образовательной деятельности по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров для частной детективной и охранной деятельности.
В нарушение Закона Российской Федерации "Об образовании" и Положения о министерстве Минобразование России не осуществляет должного контроля в проведении единой государственной политики в области лицензирования, аттестации и аккредитации образовательных учреждений органами управления образованием в субъектах Российской Федерации. Органы управления образованием, осуществляющие государственную аккредитацию, не представляют в Минобразование России соответствующие сведения.
При наличии в структуре министерства Управления лицензирования, аккредитации и аттестации, часть функций передана организациям министерства (Главному государственному экспертному центру оценки образования Минобразования России и Московскому государственному университету печати), деятельность которых министерством контролируется в недостаточной степени.
Нуждается в активизации и совершенствовании инвестиционная деятельность министерства, в ходе которой допускается неэффективное использование и без того крайне ограниченных бюджетных средств, их значительное распыление, включение в инвестиционную программу министерства образовательных учреждений, не находящихся в его прямом ведении. В Минобразовании России не ведется достаточной аналитической работы в инвестиционной области, отсутствует комплексная программа развития материально - технической базы подведомственных предприятий, учреждений и организаций, разработанная с учетом современных финансовых возможностей. Министерством не приняты достаточные меры по усилению взаимодействия Минобразования России, Минэкономики России, Миннауки России по вопросам инвестиционной деятельности, по повышению эффективности использования выделяемых капитальных вложений.
До настоящего времени не возмещен ущерб федеральному бюджету в размере 5,0 млн. рублей, выделенных Государственному университету управления (ранее Государственной академии управления им. С. Орджоникидзе) на централизованные капитальные вложения.
В деятельности министерства имеет место нецелевое и неэффективное использование средств федерального бюджета, выделенных министерству для организации в г. Соколе Вологодской области производства специализированной мебели для образовательных учреждений в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.94 N 688. В результате сложной и в достаточной степени необоснованной схемы организации данного производства, его недофинансирования, пассивности министерства и отсутствия должного контроля за этим процессом, неверной информации Правительству Российской Федерации со стороны Минобразования России и Минэкономики России поставка импортного оборудования для данного производства была осуществлена в 1998 году в отсутствие подготовленной для этого площадки. Проверкой установлено, что работы по подготовке площадки находятся в начальной стадии. Задержка монтажа импортного оборудования лишает российскую сторону права воспользоваться гарантией фирмы, поскольку согласно контракту гарантийный срок составляет 12 месяцев с даты ввода в эксплуатацию оборудования и не более 24 месяцев с даты его поставки.
Учитывая изложенное, все произведенные к настоящему времени затраты (116,4 млн. рублей и 38,8 млн. немецких марок) являются крайне неэффективным использованием средств федерального бюджета и заемных валютных ресурсов. Кроме того, 23,6 млн. рублей, использованных на уплату аванса по контракту, являются нецелевым расходованием средств федерального бюджета, поскольку они были произведены за счет средств, выделенных на прочие текущие расходы высших учебных заведений.
В случае переноса площадки (решение о котором принято на совещании в администрации Вологодской области 20 - 21 января 1999 г.) 6,6 млн. рублей бюджетных средств окажутся бросовыми затратами.
Вскрытые проверкой недостатки и упущения стали возможны в значительной степени вследствие практического отсутствия в министерстве системы внутреннего контроля, недостаточной требовательности руководства министерства к работникам аппарата за выполнение возложенных на них служебных обязанностей.
Более подробно о выявленных недостатках изложено в материалах проверки.
Счетная палата Российской Федерации предлагает рассмотреть настоящее представление и принять дополнительные меры по устранению недостатков и упущений, выявленных настоящей проверкой, включая обеспечение возмещения в федеральный бюджет средств в сумме 1,68 млрд. рублей, использованных незаконно и не по целевому назначению, наведение должного порядка в финансовой деятельности, бухгалтерском учете и отчетности министерства.
О принятых мерах необходимо сообщить до 25 октября 1999 г.
П.В.ЧЕРНОМОРД

Счетная палата осуществляет годовое и текущее планирование своей деятельности. План работы Счетной палаты представляет собой совокупность контрольных мероприятий, экспертно-аналитических и других работ.

Проект годового плана работы рассматривается и утверждается Коллегией Счетной палаты, после чего становится обязательным для исполнения всеми должностными лицами и сотрудниками аппарата. Любые изменения, дополнения, уточнения могут быть внесены в план работы Счетной палаты не иначе как по решению Коллегии Счетной палаты.

Текущее планирование реализуется в ежеквартальных планах работы Коллегии. Эти планы определяют конкретные сроки (месяц, число) представления и рассмотрения на заседаниях Коллегии отчетных материалов по контрольным мероприятиям.

В соответствии с законом обязательному включению в планы и программы работы Счетной палаты подлежат поручения Совета Федерации и Государственной Думы, обращения не менее одной пятой от общего числа членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы. Обязательному рассмотрению при формировании планов работы Счетной палаты подлежат запросы Президента Российской Федерации, комитетов и комиссий палат Федерального Собрания, членов Совета Федерации и Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, органов власти субъектов Российской Федерации.

Счетная палата информирует Федеральное Собрание о результатах проведенных ревизий и проверок, в частности об ущербе, причиненном государству, и о выявленных нарушениях закона.

Обращения иных организаций и отдельных граждан рассматриваются по поручению Председателя или заместителя Председателя Счетной палаты аудиторами, в компетенцию которых входят поставленные в обращении вопросы. При этом в любом случае организации или гражданину дается официальный ответ по принятому решению.

Представления и предписания Счетной палаты

По результатам контрольных мероприятий Счетная палата направляет органам государственной власти Российской Федерации, руководителям объектов проверки представления для принятия мер по устранению выявленных нарушений, возмещению причиненного государству ущерба и привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации и бесхозяйственности.

При выявлении нарушений, наносящих государству прямой непосредственный ущерб и требующих в связи с этим безотлагательного пресечения, а также в случаях умышленного или систематического несоблюдения порядка и сроков рассмотрения представлений Счетная палата имеет право давать администрации проверяемых предприятий, учреждений и организаций обязательные для исполнения предписания.

При неоднократном неисполнении или ненадлежащем исполнении предписаний Коллегия Счетной палаты может по согласованию с Государственной Думой принять решение о приостановлении всех видов финансовых, платежных и расчетных операций по счетам объекта проверки.

Если при проведении проверки или ревизии обнаружены хищение государственных денежных или материальных средств, иные злоупотребления Счетная палата незамедлительно передает материалы контрольного мероприятия в правоохранительные органы.

Возможно, будет полезно почитать: