Добровольно-принудительное обследование. Энергетическое обследование зданий и сооружений (энергоаудит): период проведения, оформление энергопаспорта

Обязателен ли энергоаудит многоквартирных домов?

Этот вопрос вызывает постоянные споры. Но ответ один: обязателен. Кто несет расходы за , кто контролирует исполнение? Специалисты нашей компании на основании проведенной ими экспертизы разъясняют ситуацию.

Итак, по порядку. Главный документ, регулирующий , – Федеральный закон № 261-ФЗ от 23.11.2009 г. «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Этот законодательный акт также называют «Законом об энергосбережении».

В соответствии с Законом энергетическое обследование обязательно :

для организаций с участием государства или муниципального образования (пункт 2 части 1 статьи 16);
для организаций, осуществляющие регулируемые виды деятельности (пункт 2 части 1 статьи 16).

Под «регулируемыми видами деятельности» понимают работы и услуги, предоставляемые на основе ценовых ставок (тарифов), которые определяются не в результате конкурсов, а устанавливаются органом исполнительной власти. Под эту формулировку подпадают тарифы ЖКХ. В столице их назначает Правительство Москвы.

Таким образом, с учетом изложенного выше для организаций, управляющих многоквартирными домами, проведение энергетического обследования обязательно . При этом их организационно-правовая форма не имеет значения. Но всякая работа стоит денег. Финансирование энергоаудита и паспортизации жилых домов производят управляющие организации из оплаты по ремонту и содержанию общего имущества в многоквартирном доме. В Законе об энергосбережении (пункт 4 статьи 12), перечислены требования о мерах по энергосбережению и повышению энергоэффективности многоквартирного дома. Эти меры осуществляются за счет платежей, поступающих от собственников квартир управляющей организации.

Таким образом, расходы на услуги сторонних организаций по проведению энергоаудита и паспортизации жилых домов на основании хозяйственных договоров включаются в расходы на текущий ремонт и содержание общего имущества в жилых домах. Следует отметить, что по существующим в городе Москве нормативно-правовым актам энергетическое обследование и паспортизация жилых домов не входит в расходы управляющих организаций, которые давали бы им право на бюджетные субсидии. Согласно Закону об энергосбережении начальное энергетическое обследование необходимо провести до 31 декабря 2012 г. Контроль за таким обследованием находится в ведении Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы.

Однако это отнюдь не формальные бумажные отчеты. Срыв сроков энергоаудита грозит серьезными штрафными санкциями. Кодекс Российской Федерации, в частности, говорит так (пункт 8 статьи 9.16): «Несоблюдение сроков проведения обязательного энергетического обследования влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей».

Контроль осуществляется и на региональном, и на федеральном уровне. Органы исполнительной власти города Москвы, как и других субъектов, переправляют информацию о результатах контроля в Министерство энергетики Российской Федерации.

При раскрытии информации управляющими компаниями (ПП РФ №731) на портале Реформа ЖКХ и сайте УК в форме 2.1 «Общие сведения о многоквартирном доме» есть поле, в котором необходимо указать класс энергоэффективности МКД. В этой статье постараемся разобраться с вопросом класса и паспорта энергоэффективности, кем и как он присваивается, а также для чего нужен.

Что такое энергоаудит

Как мы упомянули выше, при раскрытии информации по утверждённым приказом Минстроя №882/пр формам, нужно указывать класс энергоэффективности жилого дома при его наличии. Если класс энергоэффективности не присвоен, то это поле нельзя оставить пустым, но можно указать там какое-либо значение. В данном случае будет считаться, что требования законодательства по этому вопросу раскрытия информации исполнены в полном объеме, поскольку по закону у УК нет обязанности проводить энергетическое обследование МКД.

Но с другой стороны, отсутствие в форме 2.1 раскрытия информации класса энергоэффективности может уже стать поводом для проверки управляющей компании на наличие паспорта энергоэффективности многоквартирного дома. Поскольку отсутствие указание класса энергоэффективности МКД прямо указывает на невыполнение энергоаудита дома. Процедура хотя и является добровольной, но так или иначе должна проводиться в обязательном порядке один раз в пять лет в соответствии с законодательством.

Поэтому данный вопрос до сих пор остаётся спорным и неоднозначным. В целом же, отношения по энергосбережению и повышению энергеоэффективности определены в ФЗ №261 от 23.11.2009 года «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В п.5 ст.15 ФЗ №261 сказано, что энергетическое обследование проводится на добровольной основе. Исключение составляют случаи, если согласно данному федеральному закону энергоаудит проводится обязательно.

получения объективных данных об объёме используемых энергоресурсов;
определения показателей энергоэффективности;
определения потенциала энергосбережения и повышения энергоэффективности;
составления списка мероприятий по энергосбережению и повышению энергоэффективности, а также для проведения оценки их стоимости.

По закону энергетическое обследование проводится обязательно управляющими компаниями, если (п.1 ст.16 ФЗ №261):

многоквартирные дома вводятся в эксплуатацию после вступления в силу ФЗ №261 от 27.11.2009 года или прошли реконструкцию либо капитальный ремонт (п.6 ст.11 ФЗ №261). По таким МКД один раз в 5 лет проводится энергоаудит;
превышена предельная величина совокупных затрат на приобретение энергоресурсов. Критерием для определения необходимости проведения энергоаудита служит объём совокупных затрат УК на приобретение природного газа, теплоэнергии, угля и электроэнергии.

Максимальная величина совокупных затрат указана в Постановлении Правительства РФ №818 от 16.08.2014 года «Об установлении объема энергетических ресурсов в стоимостном выражении для целей проведения обязательных энергетических обследований». Эта предельная величина равна 50 миллионам рублей.

Следовательно, если совокупная сумма расходов УК за календарный год превысит 50 миллионов рублей, такая компания должна обязательно провести энергетическое обследование (пп.5 п.1 ст.16 ФЗ №261). В противном случае энергетическое обследование является добровольным.

В законе ничего не сказано о необходимости проведения энергоаудита в отношении старого жилищного фонда. Но законодательно закреплено, что каждый объект, потребляющий топливно-энергетические ресурсы, должен обязательно пройти хотя бы 1 обследование за 5 лет с момента вступления ФЗ №261 в законную силу.

Ответственность за несоблюдение сроков проведения обязательного энергоаудита по п.8 ст.9.16 КоАП РФ наступает для УК в виде наложения административного штрафа для:

должностных лиц - от 10 до 15 тысяч рублей;
лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от 10 до 15 тысяч рублей;
юридических лиц - от 50 до 250 тысяч рублей.

Энергоаудит МКД состоит из следующих мероприятий:

энергетического обследования многоквартирного дома посредством тепловизионной съемки, сбора статистической информации, измерений;
оценки качества материалов конструкций, применяемых при постройке дома;
анализа полученной информации, составления выводов;
разработки теплового баланса МКД и мероприятий для повышения энергоэффективности здания;
составления отчёта с заключениями по всем пунктам и оценки потенциального объёма экономии.

Для чего нужен энергоаудит МКД

Энергетическое обследование МКД призвано определить и устранить причины потерь энергоресурсов в подъездах и квартирах собственников помещений в данном доме. Тепло из домов может утекать через не утепленные кровельные перекрытия, оконные трещины, старые двери и холодные, сырые подвальные помещения. Знание источника утечки тепла поможет принять меры по его устранению.

Мероприятия по повышению энергоэффективности МКД позволят сэкономить расходы на использование энергоресурсов каждым собственником помещений в жилом доме.

Класс и паспорт энергоэффективности

Правила определения классов энергетической эффективности МКД утверждены Приказом Минрегиона РФ №161 от 08.04.2011 года . Класс энергоэффективности многоквартирного дома присваивается для мониторинга и сбора информации об уровне его энергетической эффективности, формирования списка мероприятий энергосбережения и повышения эффективности использования топливно-энергетических ресурсов.

По законодательству класс энергетической эффективности присваивается органами ГЖН (ст.12 ФЗ №261). Для этого нужно:

провести энергетическое обследование специализированной организацией, входящей в СРО;
представить паспорт энергоэффективности в ГЖН;
разместить на углу фасада МКД, на высоте не менее 2 метров табличку с классом энергоэффективности D для всех жилых домов;
донести до сведения собственников жилья перечень ежегодных мероприятий повышения энергоэффективности МКД, определённый специализированной организацией на основании энергоаудита.

Согласно Распоряжению ГУ Государственного Строительного Надзора №1 от 24.01.2014 года при сдаче в эксплуатацию вновь построенных сооружений и зданий после капитальной реконструкции необходимо оформлять энергетический паспорт и присваивать объекту класс энергоэффективости.

Энергопаспорт составляется по результатам энергетического обследования МКД или анализа проектной документации и отражает показатели энергоэффективности используемых ресурсов. Паспорт энергоэффективности жилого дома является официальным документом и позволяет определить техническое состояние жилого дома или энергоемкое оборудование. В паспорт можно добавить мероприятия и рекомендации по энергосбережению.

Паспорт энергоэффективности оформляется по утверждённой форме №24, которая определена приказом Минэнерго РФ №182 от 19.04.2010 года “Об утверждении требований к энергетическому паспорту, составленному по результатам обязательного энергетического обследования, и энергетическому паспорту, составленному на основании проектной документации, и правил направления копии энергетического паспорта, составленного по результатам обязательного энергетического обследования”.

Прокуратура уже сейчас проводит проверки УК на наличие классов и паспортов энергоэффективности у МКД. При отсутствии таковых выписывает штрафы на основании:

ст.154 ЖК РФ , в которой говорится, что плата за содержание и ремонт жилого помещения включает в себя оплату за услуги и работы по управлению МКД, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в доме;
ст.12 ФЗ-261 , в которой сказано, что в правила по содержанию общего имущества в МКД входят требования о проведении мероприятий по энергосбережению и повышению энергоэффективности дома;
п.11 в ПП РФ №491 , в котором определено, что содержание общего имущества в МКД включает также проведение обязательных мероприятий по энергосбережению.

Мероприятия по энергосбережению

Согласно ст.12 ФЗ №261 от 23.11.2009 года для повышения уровня энергосбережения жилого дома и его энергоэффективности необходимо в правилах к содержанию общего имущества собственников помещений в МКД включить список соответствующих мероприятий.

Региональные органы исполнительной власти утверждают перечень единовременных или регулярных мероприятий по энергосбережению и повышению энергоэффективности в отношении общего имущества собственников помещений в МКД.

В соответствии с утверждённым списком управляющая компания обязана проводить мероприятия по энергосбережению и повышению энергоэффективности жилого дома. Исключение составляют случаи проведения указанных мероприятий ранее с сохранением их результатов. Все расходы по проведению данных мероприятий ложатся на плечи собственников помещений в МКД.

Специальное предложение для ЖКХ:
УК, ТСЖ, ДЕЗ, ЖСК и др. управляющих организаций

Официальное оформление энергетических паспортов многоквартирных домов
в соответствии с требованиями федерального закона №261-ФЗ
с регистраций энергопаспорта в Минэнерго

по минимальной цене 10 000 руб/дом

Эксплуатирующие организации, ДЭЗ, ЖКХ, управляющие компании осуществляющие оплату за энергоресурсы многоквартирых домов, находящихся в их управлении, обязаны оформить энергетические паспорта на все жилые дома в соответствии с требованиями №261-ФЗ федерального закона. Ростехнадзор уполномочен контролировать выполнение требований закона и получил «карт-бланш» на пополнение бюджета страны за счет нерадивых ДЭЗов и управляющих компаний.

Энергетический паспорт дома служит официальным документом на основании которого присваивается класс энергоэффективности дома. Табличка с классом энергоэффективности дома должна быть изготовлена в соответствии с требованиями и закреплена на фасаде дома. Кроме всего сама управляющая организация должна иметь оформленный на основании приказа Минэнерго №400 и зарегистрированный в Минэнерго энергетический паспорт организации.
ООО «Энерготест» предлагает оформить энергетический паспорт по минимальной цене и в сжатые сроки. Вы можете самостоятельно оценить стоимость по простой формуле = 80 000 рублей + 10000 руб/дом.
При заключении договора до конца 2015 года потребуется сделать предоплату только 60 000 руб и предоставить исходную документацию по объектам (наш специалист приедет к Вам, чтобы провести обследование домов, поможет собрать всю требуемую для оформления энергопаспортов документацию.

Что такое энергоаудит

получения объективных данных об объёме используемых энергоресурсов;
определения показателей энергоэффективности;
определения потенциала энергосбережения и повышения энергоэффективности;
составления списка мероприятий по энергосбережению и повышению энергоэффективности, а также для проведения оценки их стоимости.

По закону энергетическое обследование проводится обязательно управляющими компаниями, если (п.1 ст.16 ФЗ №261):

многоквартирные дома вводятся в эксплуатацию после вступления в силу ФЗ №261 от 27.11.2009 года или прошли реконструкцию либо капитальный ремонт (п.6 ст.11 ФЗ №261). По таким МКД один раз в 5 лет проводится энергоаудит;
превышена предельная величина совокупных затрат на приобретение энергоресурсов. Критерием для определения необходимости проведения энергоаудита служит объём совокупных затрат УК на приобретение природного газа, теплоэнергии, угля и электроэнергии.

должностных лиц - от 10 до 15 тысяч рублей;
лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от 10 до 15 тысяч рублей;
юридических лиц - от 50 до 250 тысяч рублей.

Энергоаудит МКД состоит из следующих мероприятий:

энергетического обследования многоквартирного дома посредством тепловизионной съемки, сбора статистической информации, измерений;
оценки качества материалов конструкций, применяемых при постройке дома;
анализа полученной информации, составления выводов;
разработки теплового баланса МКД и мероприятий для повышения энергоэффективности здания;
составления отчёта с заключениями по всем пунктам и оценки потенциального объёма экономии.

Для чего нужен энергоаудит МКД

Класс и паспорт энергоэффективности

провести энергетическое обследование специализированной организацией, входящей в СРО;
представить паспорт энергоэффективности в ГЖН;
разместить на углу фасада МКД, на высоте не менее 2 метров табличку с классом энергоэффективности D для всех жилых домов;
донести до сведения собственников жилья перечень ежегодных мероприятий повышения энергоэффективности МКД, определённый специализированной организацией на основании энергоаудита.

ст.154 ЖК РФ , в которой говорится, что плата за содержание и ремонт жилого помещения включает в себя оплату за услуги и работы по управлению МКД, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в доме;
ст.12 ФЗ-261 , в которой сказано, что в правила по содержанию общего имущества в МКД входят требования о проведении мероприятий по энергосбережению и повышению энергоэффективности дома;
п.11 в ПП РФ №491 , в котором определено, что содержание общего имущества в МКД включает также проведение обязательных мероприятий по энергосбережению.

Мероприятия по энергосбережению

Кто имеет право проводить энергетические обследования и как именно оно проходит. В каких случаях обязательно проводить энергоаудит. Оформляемые документы – отчет об энергоэффективности и энергетический паспорт.

Рациональное расходование ресурсов требуется не только для защиты окружающей среды, но и для собственной экономии. Сбережению энергии в последнее время уделяется большое внимание, в том числе, и в нашей стране. Оно предполагает проведение целого комплекса мероприятий с целью сокращения количества расходуемых энергетических ресурсов при сохранении результата от их использования.

Энергоэффективность показывает, насколько эффективно потребляются энергоресурсы с учетом затрачиваемых на их приобретение средств. Эта характеристика определяется в процессе энергоаудита, или энергетического обследования объекта.

Для чего проводят энергетическое обследование

Данная процедура выполняется для решения следующих задач:

расчет энергоэффективности объекта с определением потенциала сокращения расходования ресурсов;
получение точной информации о количестве потребляемых ресурсов;
обнаружение слабых мест в обеспечении энергией;
подготовка плана по улучшению характеристик работы системы энергоснабжения;
выяснение класса энергоэффективности объекта.

При грамотном выполнении энергетического обследования расходование электрической энергии удается сократить не менее чем на 10-15 процентов. Аналогичные или даже большие цифры можно получить для отопления, если коммуникации и сама конструкция здания давно не дорабатывались с точки зрения снижения потерь тепла.

Энергоаудит направлен именно на выявление мест неэффективного расходования энергетических ресурсов. Помимо тепла и электричества специалисты могут исследовать потребление газа, жидкого горючего, воды и прочего.

В зависимости от поставленной задачи энергоэффективность может рассчитываться для отдельного здания или в целом для предприятия (его участка). Особенно тщательно обследуются те объекты, на которых выявлены слишком высокие потери энергоресурсов.

Энергоаудит зданий и сооружений

Энергетические обследования проводятся в отношении различных объектов:

здания административного назначения;
объекты и сооружения промышленного назначения;
многоэтажные дома, жилые и общественные здания.

Энергоаудит предполагает выполнение двух стадий обследования. На первой ступени анализируются расходы на энергоснабжение, получается и сохраняется необходимая информация. Второй этап посвящен расчету энергетических потоков. Результатом такой работы становится обновленный энергетический баланс с повышенной эффективностью, а также перечень мероприятий для снижения потребления ресурсов.

На первой стадии энергетического обследования выполняются следующие действия:

оценивается потенциал объекта в плане энергосбережения;
определяются затраты по каждому из видов потребляемых ресурсов;
анализируется динамика, с которой расходуется энергия за определенный временной промежуток;
выявляются места с нерациональным использованием энергетических ресурсов;
уточняются возможные мероприятия по внедрению энергосберегающих программ.

Вторая стадия обследования зданий и сооружений проводится в камеральном режиме. Она заключается в изучении собранной информации и формировании необходимых выводов. В ходе этого этапа:

разрабатываются программы, которые могут использоваться для улучшения энергосбережения;
оценивается эффективность конкретных мероприятий, направленных на снижение расхода энергоресурсов;
подготавливается отчет об энергоэффективности и энергетический паспорт объекта.

Образец отчета можно найти в к этому материалу.

В случае с жилыми домами энергетическое обследование необходимо, прежде всего, для оценки теплопотерь при отоплении и рационального расходования электроэнергии.

Когда заказчик обращается к специалистам за проведением исследования, он согласовывает с ними план действий. В ходе переговоров определяется изучаемый объект, обсуждаются спорные вопросы, и подписывается соглашение. Итогом этих мероприятий становится подготовка технического задания.

Специалисты по энергетическому аудиту начинают свою работу со следующих мероприятий:

собираются сведения об имеющихся на объекте приборах учета, их количестве, времени работы, последних поверках и общем состоянии;
определяется количество потребителей;
изучаются договоры, заключенные с поставщиками энергоресурсов;
собранная информация подвергается анализу.

На стадии инструментального контроля расходования энергоресурсов проводится целый ряд специальных действий:

объект проверяется на теплопотери с помощью тепловизора. Наибольшее внимание уделяется таким критичным местам, как дверные и оконные проемы, стыки панелей, кровля, трещины, подвалы, места выхода из стен инженерных коммуникаций;
оценивается общее состояние конструкций и имеющегося оборудования;
определяется качество подающейся на объект электроэнергии;
оценивается уровень освещенности и правильность работы электросчетчиков;
при наличии – обследуется климатическое оборудование и системы вентиляции;
изучаются имеющиеся на объекте энергосберегающие установки.

Комплекс действий в рамках энергетического обследования каждого конкретного объекта определяется индивидуально. Он зависит от его архитектурных и конструктивных особенностей, имеющихся инженерных коммуникаций, тонкостей эксплуатации и прочих моментов.

Какие организации могут проводить

Заниматься энергетическим аудитом зданий и сооружений могут компании, которые соответствуют следующим основным требованиям:

прошедшие сертификацию;
имеющие в штате специалистов с необходимой квалификацией;
являющиеся членами СРО.

Когда компания регистрируется в качестве энергоаудитора, она попадает в специальный реестр. Ее нахождение в этом списке заказчик может проверить до подписания соглашения, если ему необходимо убедиться в компетенции выбираемого подрядчика.

При выборе компании для проведения обследования недостаточно только отследить наличие у нее всех необходимых разрешений для ведения данной деятельности. Кроме этого, нужно отталкиваться от опыта работы подрядчика. У многих энергоаудиторов есть своя специализация – одни больше работают с жилыми домами, другие с промышленными предприятиями, третьи с административными зданиями.

Оформление энергетического паспорта

Основной документ, который готовится по итогам энергоаудита – энергетический паспорт объекта. Он содержит в себе разделы со следующей информацией:

анализ расходования электроэнергии и прочих энергоносителей;
актуальный уровень эффективности использования ресурсов;
мероприятия, которые рекомендуется выполнить для рационализации использования ресурсов и сокращения расходов на них.

Именно в энергетическом паспорте указывается класс энергоэффективности многоквартирного дома . Он показывает эффективность расходования в здании электрической и тепловой энергии. Этот показатель важен, в первую очередь, для предприятий. При присвоении объекту одного из высших классов энергоэффективности владеющая им организация может рассчитывать на освобождение от налога на имущество.

Обязательно или нет проводить проверку

Вопросы энергосбережения в нашей стране на законодательном уровне регулируются ФЗ 261, имеющим соответствующее название. В том числе, в нем определяется перечень субъектов, которые в обязательном порядке должны проводить энергетические обследования. Приведем этот список.

1. Госструктуры: органы государственной власти, а также местного самоуправления в статусе юридических лиц.

2. Организации, в структуре которых присутствуют государственные образования или муниципалитеты.

3. Компании, вид деятельности которых относится к числу регулируемых.

4. Предприятия, занимающиеся производством и транспортировкой воды, природного газа, электрической энергии, тепла, продуктов нефтепереработки. Сюда же входят предприятия по добыче угля, газа, нефти.

5. Организации, общие годовые расходы которых на тепло, электричество и углеводородное топливо превышают 50 миллионов рублей.

6. Организации, которые получают деньги из федерального, регионального или муниципального бюджета на реализацию мероприятий по повышению энергоэффективности. Финансирование здесь может быть как полным, так и частичным.

Указанные субъекты должны выполнять энергетические обследования не реже одного раза в пять лет. Нарушение такого порядка грозит серьезными штрафами – до 250 000 рублей в зависимости от конкретной ситуации.

Требуются услуги энергоаудиторов и организациям, которые хотят добиться оптимизации в расходовании электрической и тепловой энергии для сокращения общих затрат. Для них обследования носят рекомендательный характер.

Для большинства многоквартирных домов такой аудит является добровольной процедурой. Обязательным в соответствии с приведенными выше критериями он будет только для следующих МКД:

принадлежащих государству;
находящихся в управлении организаций, тратящих на энергоресурсы ежегодно более 50 миллионов рублей.

Вложенные файлы

ОТЧЕТ ПО ЭНЕРГЕТИЧЕСКОМУ ОБСЛЕДОВАНИЮ потребителя энергетических ресурсов.doc

Возможно, будет полезно почитать: